国企改革：做好四个方面的“结合”命题（3）

做好国有资本与社会资本结合的命题

在国有企业中积极推进混合所有制改革，是新一轮国有企业改革中的重头戏。积极推进新一轮混改与前一轮混改的不同在哪里？首先就在于：新一轮混改目的应聚焦于强化和放大国有资本、公有资本功能，积极推动公有资本和非公资本、国有资本与社会资本的合作。这是公有制与市场经济体制结合这一根本命题所带来的又一重要子命题，也是我国社会主义初级阶段基本经济制度在企业层面、微观层面的具体体现。

在市场经济条件下，各种资本（包括公有资本和非公资本、国有资本和社会资本）都在市场运行范围内，都借助于市场机制来配置资本，也都被市场机制所调节和配置。公有资本和非公资本之间的竞争、合作，是社会主义市场经济的题中应有之意，是社会常态。所以做好公有资本与非公资本、国有资本与社会资本的结合，也就成为国有企业改革和发展长期面对的命题。

如果说国企第一轮混改，主要意义在于推动企业改制，那么新一轮的国企混改，应该集中于如何有效强化和放大国有资本功能这一焦点上。在国企内部多元化所有权主体基本形成后，现在国企经营机制不活、发展功能不强的问题及体制制约的因素仍然较为突出。究其原因，在于国企进一步的改革，没有聚焦于大力强化和充分释放国有资本的功能上。国有企业完成构建现代企业制度的改革任务后，在企业组织形式和体制架构上，实际上为国有资本的运行已经搭建起了一个组织和体制平台。新一轮混改是为了国有资本进一步构建起开放的、动态的资本运行体制和机制。

在市场经济体制下，国有资本的经营和扩张，必然不断走向开放，向其他社会资本开放，向市场竞争开放，向国际竞争开放。因而新一轮混改，是体现国有资本进一步开放的姿态。第一轮混改是突出了不同所有制主体的相互结合。而新一轮混改则是体现国有资本和社会资本的相互结合，通过这种结合，放大国有资本的功能，同时也为社会资本进入国有经济传统领域打开大门。第一轮混改主要是国有企业内部围绕转制的改革。而新一轮混改，是国有资本面向企业外部，面向社会资本，谋求企业发展和资本集中、重组、扩张的改革。因而，新一轮混改不应过于集中于企业内部资产怎么摆布，而是要强调资本面向市场竞争、面向结构调整，怎样有效整合、扩张的改革。