范恒山：地区经济发展的新情况与因应之策（2）

现阶段影响地区经济平稳协调发展的主要因素

影响或制约地区经济平稳协调发展的因素很多，但阶段不同、环境形势不同、发展要求不同，使影响制约地区发展的因素呈现出较强的时代色彩和现实特点。一些已有的因素因此而进一步凸显出来，一些新的因素因时而生也逐步展露出来。从目前看，主要有如下一些因素直接影响着地区经济发展。

一是营商环境。这是一个受制于多种要素而形成的市场主体面临的综合生态环境，这些要素既涉及到管理理念、管理体制和管理方式等与政府行为相关的事项，也涉及社会信用体系、市场运作规则等与市场机制相关的事项，还包括基础设施、服务体系、生态环境等生产、生活条件，一个好的营商环境是各种相关因素全面优化的结果，对于生产经营主体的能动性创造性的发挥起着至关重要的作用。

二是政策支撑。由战略、规划、方案等形成的国家指导性发展思路、重要政策支持措施、重大先行先试平台，以及对口协作机制等是促进地区发展的特别重要的优势资源。谁对此拥有得多、运用得好，谁发展就快、效益就高。

三是引领型产业。与新技术、新需求、新载体等联系紧密的、能够聚集体现时代特征新要素的引领型产业发展越多、比重越大，地区经济发展就越快，潜力和后劲也就越充足。这不仅包括新型产业的培育和发展，也包括利用新技术、运用新载体等对传统产业的改造与提升。

四是空间状态。一方面是自身所处的地理位置，主要包括三个因素：开放度，这涉及到是否沿边沿海沿江，还涉及到区域一体化发展水平；便利性，这涉及到硬软基础设施是否健全优质高效；邻避态，这涉及到周边环境是否存在虹吸、挤压、掣肘等不利状况和被辐射、受扩散、给帮扶等有利状况。另一方面是内部空间布局情况，主要包括城市分布状况和基本结构、生产、生活和生态资源分布状况等。

五是城乡统筹水平。城乡协调发展是区域协调发展的核心内容，并对区域协调发展起着决定性的促进作用。总体上说，城乡统筹发展较好的地区，区域协调发展程度也较高。城乡联动好，则要素配置空间广、效率高，市场拓展也深；区域发展平衡协调，则经济发展也就快速优质。

解决地区发展分化和不平衡问题，要深入分析准确把握当前影响各大区域板块、各省市区经济发展的主要制约因素，有针对性地采取对策举措。