范恒山：地区经济发展的新情况与因应之策（3）

推进地区经济平稳协调发展要特别重视的几个举措

基于当前地区经济发展的新情况新特点，在深入实施“三大战略”和区域发展总体战略、继续运用一些行之有效的办法的基础上，应特别重视采取如下一些举措：

一是加大对重点地区的规划引领和政策支持。由上一级政府部门组织制定涉及本区域的某一地区的发展规划，不仅能使规划基点高、视角宽、含金量足，而且能够超越“行政变频”困境，即克服地区行政首长频繁变换带来的短期行为问题，使一张蓝图贯彻到底。这些年的实践充分证明了这条路径的正确性和有效性。应进一步加强对重点地区特别是困难地区的规划引导，在充分调研的基础上坚持问题导向和目标导向相统一，由上级政府部门主导并会同所在地区联合研究制定相关规划，指导和推进地区发展，并通过规划给予必要的政策支持。

二是优化改革试验平台的空间设置。先行先试是优势政策资源，也是领先一步的发展空间。快半步甚至快一步，就能够抢占先机，获得更多利益。国家批准设立的改革试验平台就赋予了先行一步的机遇，应合理配置。要充分考虑不同地区发展重点和实际需要，统筹国家级新区、自由贸易区、综合配套改革试验区、开发开放示范区、自主创新实验区等的区域布局，重点向困难地区倾斜。与此同时，试验地区要按照国家的要求和区域实际，突出试验特色，防止一般化发展和同质化建设。

三是统筹协调新资源新经济的配置。新经济形态、新产业类型、新创新资源等发展集聚的速度和规模，直接决定着地区发展的基础和位势。换言之，地区发展的状况，直接受制于新资源的集聚利用情况和新经济的培育发展状态。有关部门应通过改革试验平台等途径赋予的优惠政策空间，推动创新要素向落后地区转移集聚；强化财税、金融等政策的区域指向，给落后地区加快产业、技术、动能等的创新发展提供有力支持；推动重大科技创新平台和重大研发项目布局建设，整体提升落后地区科技支撑能力；通过对口协作等方式，推动先进地区对落后地区创新资源的对接应用与新型经济的联动发展。

四是推动特色小城镇在重点地区加快发展。统筹城乡是实现区域协调发展的关键举措。小城镇各项束缚少，进入门槛低，贴近农民、联接城乡、亦城亦乡，是促进城乡协同发展的重要载体，也是市场机制全面发挥作用的有效平台。应当把特色小城镇的建设作为促进区域协调发展的重要途径，作为落后地区实现加快发展的重要抓手。发展特色小城镇，落后地区有优势，也有能力。但要防止特色小城镇建设中重形轻魂、贪大求洋、借镇建城、借建设搞房地产开发的情形出现。

（作者为国家发展和改革委员会副秘书长）