范恒山：地区经济发展的新情况与因应之策

阅读提要

●东部地区、大部分中部地区和部分西部地区构成了支撑我国经济大盘发展的基石和砥柱。

●西南、中部的南方省区、东部沿海地区的增长普遍好于西北、中部北方省区以及东北地区，经济增速“南快北慢”、经济总量占比“南升北降”特征比较明显。

●先行先试是优势政策资源，也是领先一步的发展空间。快半步甚至快一步，就能够抢占先机，获得更多利益。国家批准设立的改革试验平台就赋予了先行一步的机遇，应合理配置。

●新经济形态、新产业类型、新创新资源等的发展集聚的速度和规模，直接决定着地区发展的基础和位势。

国民经济是各地区经济的总和，地区经济发展状况直接影响着整个国民经济运行的状况。当前，我国地区经济发展呈现出一些新情况，需要深入分析、高度重视并采取正确有效的对策。

当前地区经济发展运行的一些特点

今年上半年，通过完善宏观调控和不断推动创新，我国经济整体实现了稳中有进、稳中向好的良好局面。从地区经济看，总体保持了平稳、协调的发展状态。东部地区经济结构调整成效明显，增长新动能逐步释放，经济总量占全国的比重稳中有升；中西部地区保持了自2008年以来增速快于东部地区的势头，对抵御经济下行压力、拉动全国经济发展发挥了积极作用；东北地区经济恢复性增长势头显现，触底回升迹象明显。东部地区、大部分中部地区和部分西部地区构成了支撑我国经济大盘发展的基石和砥柱。

但是，也要看到在总体协调平稳发展的状态下存在着一些隐忧，地区经济发展呈现出一些新的情况，主要有以下三个方面：

一是区域板块内部分化加快。从东部地区看，由于基数悬殊，有的地区增长速度虽然不低，但实际增长规模则相差很大，如河北的经济体量与广东、江苏、山东、上海、北京等的经济体量就不可相提并论。从中部地区看，江西、安徽增长位居前列，但山西仍然较为靠后。从西部地区看，一些地方增长速度很快，除西藏增长10.8%有一定的特殊性外，重庆增长10.5%、贵州增长10.4%，这些省份走在了全国的前列。但有的地区还比较低，内蒙古增长6.6%、甘肃增长5%。从东北地区看，整体仍然处于较低增长的状态，上半年经济增长低于全国平均水平。区域板块的内部分化也凸显了南北差距。西南、中部的南方省区、东部沿海地区的增长普遍好于西北、中部北方省区以及东北地区，经济增速“南快北慢”、经济总量占比“南升北降”特征比较明显。

二是地区经济发展潜力悬殊。主要表现在，经济结构调整转换和新经济、新产业快速发展的环境下，不同地区反应、把控和推进力度不一，形成了未来经济发展支撑能力的可预见悬差，将进一步拉大地区发展差距。东部地区特别是珠三角、长三角地区，在体制机制创新、产业转型升级等方面走在全国前列，新经济、新产业加快发展，国际竞争水平进一步提高。中西部一些地区通过“借势发展”、“移花接木”等手段，在较短时期里超越传统产业基础、摆脱原有落后状态，形成了在新经济、新产业等方面与东部地区先进省市的并跑，甚至领跑位势，带来了经济的快速增长。而有一些地区则是另外一种景象，有的甚至不进反退。而这背后体现的是发展方式、增长质量和核心竞争力的差异，不仅影响到当前经济增长速度，也直接影响到未来发展后劲与潜力。处置不当，将会导致地区间更大的分化。

三是要素支撑在少数地区出现“入不敷出”的状态。某些困难地区吸引外部资源要素有限，而流出加速，出现了流出大于流入的状况，使经济发展呈现出雪上加霜的特点，有陷入恶性循环的危险。资料表明，有的区域人口密度较低，导致经济活动难以有效集聚，并且近些年人口仍然持续处于净流出状态，有的年份流出人口甚至达到二三十万。有的区域民间投资大幅下降，民营企业向外转移度较高。虽然我国区域经济总体上保持了良好的发展势头，但仍然存在诸多不确定、不稳定和不协调的现象，值得高度重视。应积极采取措施，确保区域协调发展的良好势头不发生逆转。