戴小明：严肃党内政治生活是党的建设的永恒主题（3）

着力党内政治生活制度化

制度管长远、管根本，制度建设、制度落实直接决定着党内政治生活的质量保障和持续推进。依照党内政治生活的制度体系，推进党内政治生活规范化、常态化、制度化，是党内政治生活积极健康发展的重要保证。严肃党内政治生活是一项系统工程，是一篇需要不断增设框架、填充内容的大文章。党的十八大以来的5年，在全面从严治党的推动下，已经形成较为完备的严肃党内政治生活的制度设计、制度安排，如党的组织生活制度、党内监督制度、反腐倡廉制度等，必须大力推进制度的落实落地。

坚持民主集中制，发扬党内民主。民主集中制是党的根本组织原则，并已经为实践证明是行之有效正确处理党内各种关系的基本制度：有助于激发活力，确保团结统一；有助于发扬民主，确保集中统一。民主集中制是党内政治生活正常开展的重要制度保障：一方面，民主集中制理顺了党内政治生活的基本关系，形成了完整统一的党内组织体系，明确了各级党组织和领导干部的角色定位，是群众路线在党内政治生活中的具体运用；另一方面，民主集中制通过有效发挥党内政治生活功能，增强党组织的创造力和战斗力，即通过发扬民主，吸收党的各级组织和广大党员干部的意见与建议，凝聚智慧和力量，保障科学决策、民主决策、依法决策。民主是集中的基础，集中是民主的体现，没有民主就没有集中，党内必须坚持集中指导下的民主和民主基础上的集中。党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础，任何党的组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。

严明党的纪律，把纪律挺在前面。严明的纪律性是马克思主义政党的基本特征，讲政治是马克思主义政党的根本要求。加强和规范党内政治生活，是讲政治的基础工程、落地工程、灵魂工程，本在立根铸魂，要在立规明矩，必须严明党的纪律，强化纪律约束，用铁的纪律从严治党。用纪律来规范党内政治生活，强化党内制度约束，扎紧“制度笼子”，是党的性质使然。监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。严明党的纪律既要形成系统的纪律规范，也要建立完备的监督执纪制度。《准则》和《中国共产党党内监督条例》都体现了党的纪律制度化，反映了党的制度建设能力。严明党的纪律必须落实主体责任，切实执行、维护党的政治纪律和政治规矩，营造党内民主监督环境，畅通党内民主监督渠道，加强纪律执行情况的监督和检查，加强对党员领导干部的监督，特别是“一把手”的监督，加强对贯彻执行民主集中制、重大事项决策、选人用人、廉洁自律等情况的监督，强化责任追究。

紧盯“关键少数”，抓实基层支部。实践证明，加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部。领导干部尤其是高级干部，岗位特殊，地位独特，在党内政治生活中具有重要的标杆作用，只有带好头、做榜样，才能成为无声的命令，产生强大的感召力。所以，抓住“关键少数”，是严肃党内政治生活、营造良好政治生态的重中之重。领导干部要切实发挥示范引领作用，标准更高，走在前列；广大党员干部都严格遵守党内政治生活的规范与制度，党内政治生态风清气正就会水到渠成。特别是高级干部更要始终清醒认识自身岗位的特殊重要性，做严肃党内政治生活的模范，筑牢信念之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。与此同时，要以正在深入开展的“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，坚持抓好“关键少数”与抓实基层支部相结合，以上率下，层层推动，把全面从严治党要求落实到每一个支部、每一名党员。

（作者系中央党校报刊社总编辑、教授）