习近平总书记创新社会治理的新理念新思想 （2）

改进社会治理方式

习近平总书记指出，社会治理是一门科学。加强和创新社会治理，必须不断改进社会治理方式，强调“要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来”。习近平总书记关于把系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来的思想，为新形势下不断改进社会治理方式明确了思路，指出了方向。

系统治理，就是要加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方参与社会治理，形成社会治理合力。依法治理，就是要加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，破解社会治理难题，提升社会治理的法治化水平。综合治理，就是要强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。源头治理，就是要标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求，从源头上解决影响社会和谐稳定的各种深层次问题。

社会治安综合治理是中国特色社会治理方式之一，也是我国社会治理的一大优势。面对社会治安新形势，必须以提升人民群众安全感和满意度为目标，以突出治安问题为导向，完善社会治安综合治理体制机制，提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力和水平。

对此，习近平总书记多次作出重要指示。2014年1月，他强调：“要深入推进社会治安综合治理，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势，保障人民生命财产安全。”2016年10月，习近平总书记再次强调：“要完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。” 3与此同时，习近平总书记还明确要求，各级党委和政府要高度重视社会治理工作，落实社会治安综合治理领导责任制，切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。

把社会治理重心放在基层

习近平总书记指出，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。社会治理的重点在基层，难点也在基层，必须把社会治理的重心落到城乡基层。习近平总书记强调指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”

要加强城市常态化管理。现在我国处于城镇化进程快速推进时期，又处于社会矛盾凸显期。2016年按常住人口计算,我国城镇化率已经达到57.35%。城镇化是现代化的必由之路，但是，随着我国城镇化的快速推进，城市的管理问题也越来越突出，尤其是环境、交通和社会治安等问题与百姓生活息息相关，受关注程度也高。习近平总书记要求，要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理。

要加强农村社会治理。一方面，随着城镇化和工业化进程的发展，大批农村青壮年劳动力进城务工，农村很多地区存在不同程度的“空心化”，留守老人、留守妇女、留守儿童“三留守”问题突出；另一方面，在承包地的分配和流转、宅基地的分配和使用、征地补偿、集体收益的分配等方面的矛盾突出。习近平总书记对加强和创新农村社会治理非常重视，多次作出重要指示。2013年10月，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示时强调，50年前浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

要加强流动人口服务和管理。据国家统计局数据显示，2016年末，全国流动人口达2.45亿人。虽然近年来我国流动人口数量在持续减少，但绝对量仍然十分巨大。我国流动人口有一个突出特点，即它的主体是农民工。做好包括农民工在内的流动人口的服务和管理，是我国社会治理的一项极为重要的工作。2014年3月，习近平总书记在参加上海代表团审议时特别强调，要加强流动人口服务管理，“更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动”。

习近平总书记关于加强和创新社会治理的思想十分丰富、深刻而又系统，是新时期加强和创新社会治理体制、不断完善社会治理方式、做好社会治理各项工作的指南。

[参考文献]

[1]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社、人民出版社，2016.

[3]孟建柱.加强和创新社会治理[N].人民日报，2015-11-17.

[4]习近平在参加上海代表团审议时强调推进中国上海自由贸易试验区建设，加强和创新特大城市社会治理[DB/OL].新华社，2014-03-05.

（作者简介：青连斌，中共中央党校科学社会主义教研部教授）