尹中卿：处理好供给侧结构性改革的八个关系

目前，全国各族人民正在翘首以盼党的十九大召开。在我国外部环境发生重大变化、新一轮政治经济周期即将开启之际，适应经济发展进入增速换挡、结构调整、动能转换的新常态，推进供给侧结构性改革，我认为迫切需要从战略层面研究、认识和处理好八大关系。

第一，供给侧与需求侧的关系。经济发展进入新常态之后，供给侧和需求侧都出现重大变化，劳动力供给减少，资源能源趋紧，全要素增长率和潜在增长率下降，居民消费升级换代越来越快。然而，供给总量、能力、结构和方式却不能适应需求变化，在许多行业产能过剩的同时，一些居民“持币待购”或者通过境外满足需求。解决这些深层次结构性矛盾，既要完善需求管理政策，更要重视供给侧结构性改革。

长期以来，我们习惯于需求侧管理。实际上，供给与需求不过是同一经济现象相互依存的两个方面。从强调需求侧管理，到强调供给侧管理，再到强调供给侧结构性改革，表明我国从注重短期经济增长向注重可持续发展转变，从重视经济增长数量和速度向重视经济增长的质量和效益转变。

第二，政府与市场的关系。推进供给侧结构性改革，意味着从制度层面重构市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用。

当然，市场经济并不是万能灵药。当市场机制无法内生足够的增长动力时，就需要在发挥市场决定性作用的基础上，更好地发挥政府的宏观调控作用。我国作为追赶型经济体，政府必须有所作为，又要遵循市场规律，善于运用市场机制，通过制定更加精准的财政政策、货币政策、产业政策、科技政策，实现财政投入从直接到间接、从无偿到有偿、从点到面的转变，推进传统产业改造升级和化解过剩产能工作，保护幼稚产业，培育新兴市场，促进国民经济持续健康发展。

第三，传统产业与新兴产业的关系。制造业是实体经济的脊梁，既包括传统产业，也包括新兴产业。改造提升传统产业、发展新兴产业都可以增加新动能，决不能把两者割裂甚至对立起来。近年来，一些地方出现“喜新厌旧”倾向，重视发展新兴产业，对改造提升传统产业却关注不够，有的地方“熊熊高炉即将熄灭，星星之火尚未燎原”。

长期以来，我国传统产业一直是解决劳动就业、稳定经济增长、改善民生福祉的主体力量，在绝大多数地方还是财政收入的重要来源。没有落后产业，只有落后技术。要注重运用新技术、新业态改造提升传统产业，充分发挥好传统产业的基础和比较优势，在存量调整中催生增量，以做大增量促进存量调整，促进传统产业焕发生机。

新兴产业代表未来发展的方向。目前虽然体量较小，我们还是要瞄准世界科技前沿和产业发展方向，制定新行业战略规划，开放新产业进入门槛，切实支持和发展技术密集、知识密集、高附加值、高加工度的新兴战略产业，努力培育新的经济增长点。

第四，制造业与服务业的关系。近些年来，我国服务业发展加快，制造业比重大幅下降。第二产业从1978年47.6%下降为2016年39.8%，第三产业从24.5%上升为52.8%。与此同时，近年来也出现一些模糊认识。有观点认为，我国已基本完成工业化，未来主要靠服务业带动，甚至还将化解过剩产能、治理环境污染误读为“去工业化”。

从历史上看，制造业比重逐步降低是经济发展进入工业化中后期的必然趋势，但并不意味着制造业地位下降。一些发展中国家就是因为过早放弃了对制造业的坚持，结果掉入“中等收入陷阱”。一些发达国家也是因为制造业空心化，导致经济结构失衡。当前，新一轮科技革命和产业变革正在推动世界制造业格局“大洗牌”，世界各主要经济体纷纷制定出台促进制造业发展的举措。我国制造业发展不仅承受发达国家的技术领先压力，还面临新兴国家和地区的追赶压力。

制造业是服务业的基础和市场，生产性服务业更是制造业的延伸和扩展。我们要大力发展服务业特别是生产性服务业，但一定要以促进制造业转型升级、提升制造业价值链向微笑曲线两端延伸为目的。

第五，实体经济与金融的关系。改革开放以来，我国金融业不断发展壮大，2015年金融业增加值占GDP比重达到8%以上，超过美国。尽管货币供应量和社会融资总额快速增长，但更多资金是在金融体系内部循环，大量流动性没有进入实体经济，中小企业融资难、融资贵一直没有解决，资金“嫌实爱虚”“薄实厚虚”“脱实入虚”加剧，金融与实体经济出现严重失衡。

对于一个大国来说，脱离实体经济的金融是不会长久的。无论金融业还是金融市场，无论金融改革还是金融发展，都必须为实体经济服务并支持实体经济发展。

从长远考虑，需要积极推动金融改革。要加快发展民营银行、普惠金融和多业态中小微金融组织，健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融体系，提升金融资源配置效率，吸引全社会的沉淀资本通过股票、债券、票据、金融衍生品进入实体经济。通过利率市场化改革，建立起资金流动性风险与投资回报之间相匹配的有效机制，畅通资金流入实体经济的管道。积极发展多层次资本市场，逐步健全债券市场，不断完善保险市场，稳步推进资产证券化试点，提高金融服务实体经济的效率。全面清理金融自我服务业务，限制金融机构自营衍生品交易，加快清理金融服务中过高收费项目，严厉打击资本炒作和各种金融投机行为，主动挤出金融泡沫。推动行业收益率再平衡，缩小行业间收益差距，促进资金、人才、技术等各类生产要素更多地向实体经济聚集。