黄承伟：打赢脱贫攻坚战的行动指南（2）

二、习近平扶贫开发战略思想的精神实质

一是始终体现以人民为中心的发展思想要求。消除贫困是社会主义的本质要求，脱贫攻坚是全面建成小康社会的“底线任务”，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域整体贫困，是我们党向人民做出的庄严承诺，贯穿其中的主线就是以人民为中心的发展思想。贫困人口是人民的重要组成部分，是我们党最需要维护好、实现好、发展好其根本利益的弱势群体。习近平总书记反复强调，脱贫攻坚是底线任务，是必须完成的任务。必须作为全党全国全社会的共同任务，充分发挥政治优势制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。

党的十八大以来，党中央确定的“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制得到了贯彻，四梁八柱的顶层设计基本形成，各项决策部署得到落实，各方面都行动起来了。实践再次证明，我国是中国共产党领导的社会主义国家，具有政治优势和制度优势，只要充分发挥好这两个优势，就没有办不成、办不好的事。但是，我们也必须充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性。今后几年，我国脱贫攻坚面临着十分艰巨的任务，而且越往后脱贫难度越大，因为剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众。在决战决胜的关键时刻是没有退路的，这就更需要求我们始终把以人民为中心的发展思想贯穿精准扶贫、脱贫攻坚全过程，一切工作都为消除贫困群众致贫因素而精准谋划，为满足贫困群众脱贫需求而精准帮扶。要切实增强脱贫攻坚的紧迫感，撸起袖子加油干。

二是始终体现完善国家治理体系和治理能力现代化的要求。党的十八届三中全会明确，全面深化改革的总目标是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。学习领会习近平扶贫开发战略思想，特别是关于科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫、社会扶贫等思想，根本要求是以精准扶贫、精准脱贫方略为核心，从完善国家治理体系的高度凝聚脱贫攻坚合力，在实现脱贫攻坚目标的同时，按照完善国家治理体系的总体布局，建立健全贫困治理体系。习近平总书记强调，脱贫攻坚“要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实”。这“七个强化”，从整体入手，以战略思维谋全局，以系统思维聚合力，为更好实施精准扶贫、打赢脱贫攻坚战提供了重要方法论指导。

党的十八大以来，我国脱贫攻坚之所以取得巨大成就，主要就是因为创造和把握了“加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础”等五条基本经验。这是更好推进精准扶贫精准脱贫、确保如期实现脱贫攻坚目标的关键所在，也是完善我国贫困治理体系的重要内容，需要在工作中继续坚持、落到实处。

习近平总书记提出的“七个强化”实质上是对五条基本经验的再动员、再部署，指明了扶贫领域推进国家贫困治理体系和治理能力现代化的基本路径。就整体而言，我国脱贫攻坚的顶层设计已经于2016年基本完成，政策体系、工作体系、责任体系、社会动员体系、考核评估体系等已初步建立并不断完善。下一步主要是抓好落实，按照习近平总书记“七个强化”的要求，坚持好五条基本经验，让各项体制机制政策释放出精准带动贫困人口脱贫的活力和效益。

三是始终体现党的思想路线和群众路线的要求。精准扶贫、精准脱贫是习近平扶贫开发战略思想体系中内容最丰富的重要思想，是习近平总书记对人类减贫理论突出的重大贡献。习近平总书记反复强调，脱贫攻坚必须坚持精准扶贫、精准脱贫。要打牢精准扶贫基础，通过建档立卡，摸清贫困人口底数，做实做细，实现动态调整。要提高扶贫措施有效性，核心是因地制宜、因人因户因村施策，突出产业扶贫，提高组织化程度，培育带动贫困人口脱贫的经济实体。要组织好易地扶贫搬迁，加大扶贫劳务协作，落实教育扶贫和健康扶贫政策，加大政策落实力度，加大财政、土地等政策支持力度，加强交通扶贫、水利扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等扶贫行动，突出扶贫小额信贷、扶贫再贷款等政策的精准要求。从“六个精准”“五个一批”“四个问题”，到“有的要下一番绣花功夫”，精准扶贫重要思想不断丰富发展，坚持精准扶贫、精准脱贫方略的要求不断提高。

从本质上说，精准扶贫就是实事求是思想路线、党的群众路线的生动体现。深刻领会“坚持精准扶贫、精准脱贫”的重要论述，需要从实事求是思想路线、党的群众路线的高度，进一步增强深化精准扶贫的行动自觉。深化精准扶贫，就是要把各项中央决策部署、政策措施有效落实到贫困村、贫困户。深化精准扶贫是一个系统工程，打牢基础是前提，分类施策是基础，以“绣花式”功夫提高扶贫措施有效性是核心，提高组织化程度是关键，培育贫困人口自我发展能力是根本，打好政策组合拳是保障，必须整体推进、全面发力。