刘琼莲：如何构建共享型“双创”服务平台

近日，国务院出台的《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（以下简称《意见》）提出，共享创新资源、发展创业投资、加强“双创”平台建设、发展分享经济、激发人才“双创”活力、持续“放管服”改革，推动形成政府、企业、社会互动的“双创”生态等政策措施。要落实创新驱动发展战略，其首要任务是深入拓展“双创”服务，构建共享型“双创”服务平台。

共享型“双创”服务平台的内核

共享型“双创”服务平台是指通过树立“共享”与“众创”的理念，借助互联网+等技术工具，优化人才、劳动、信息、知识、技术、管理、资本等资源的配置方式，为社会大众广泛平等参与“双创”提供了更多元途径和更广阔空间的共建共商共享载体。

其内核主要包括三个方面。首先，关键是资源共享。服务平台要通过健全公共资源共享体系，完善公共资源共享机制，整合各种社会资源，产生聚合效应，增强“创客”的互动性和共建的实时性，提高公共资源的共享程度。其次，前提是信息对称。服务平台要利用“互联网+”、云计算、大数据等信息技术，兼顾效率和安全，这要求政府部门通过创新信息共享模式、健全信息平台解决信息资源在制度建设、行政管理、资源投入和安全保障方面的问题。最后，载体是无缝对接服务。服务平台要通过各种服务中心，完善政府购买服务政策协调、持续激励、配合统一机制，这是满足公众需求、搭建共享型服务平台的体现。

以共享型服务平台促进“放管服”改革

“放管服”改革的关键在于厘清政府、市场与社会的边界，通过简政放权、放管结合、优化服务来实现政府服务效能的提升。因此，“放管服”改革的落实要遵循：政府权力运行要严格遵循“法无授权不可为”；社会权利延伸领域要提供相应服务保障落实“法无禁止皆可为”；市场和社会交叉领域要严格监管落实“法定职责必须为”。“放管服”改革需要贯穿始终的“不能腐败，不敢怠慢，不愿冷漠”的共商共建共享机制。

共享型服务平台是中国政府落实共商共建共享机制与激发民智的重要载体。为了更好地促进“放管服”改革，需要从以下五个方面发力。一是利用杠杆支撑创新创业“以小搏大”，拓展市场主体和经济服务。二是采用去库存的方式增强政府服务的供需匹配程度，突破投资过度与消费不足的瓶颈。三是落实财税支持、人才培养引进机制、社会保障等配套政策，搭建服务平台引导创新创业服务，积极稳妥地化解服务越位与缺位的矛盾。四是打造制定成本标准（通过分解计划指标、预算、定额的方法）、监督成本的形成、及时纠正偏差的服务平台，加快推进“放管服”改革的步伐，提高改革成效。五是通过推动产业升级、技术创新提高劳动生产力，完善权力清单、责任清单以及创新公共服务和民生服务，补齐有效投资、制度供给和服务领域的短板。

因此，共享型服务平台要不断健全公开透明的运行机制，挤压“暗箱操作”的空间来消除信息不对称的困扰，就必须从转变思想完善认知设计、关注元服务、打破职能条块分割、满足公众需求、延伸触角、定制服务等多角度发力，推动“放管服”改革。