上下联动 全国一盘棋（3）

完善工作格局，推进市县巡察，打通全面从严治党“最后一公里”

“过去我只是在电视里看到过中央巡视组，没想到‘巡视组’也来到了我们卡房乡，你看，不仅查了这么多蛀虫，而且还给我们清退了应得的钱款哩！”

说起巡察工作，河南省新县卡房乡70多岁的老党员林典胜或许并不能区分它与巡视的区别。但是说到巡察给当地群众带来的好处，老人却能有板有眼地说出个“一二三”。

2015年，新县县委第一巡察组进驻卡房乡，发现了该乡何山村党支部原书记吴成福骗取国家水库移民专项扶持资金和民政优抚资金等问题。县纪委严肃查处了相关违纪人员，并将被侵占的钱款及时退还给了群众。

基础不牢，地动山摇。强化基层党的领导，加强基层党的建设，促进基层全面从严治党，夯实党执政的政治基础，是全面从严治党向基层党组织延伸的核心要义。巡视要实现全国一盘棋，就必须进一步完善巡视工作格局，推动巡视工作向基层延伸，通过市县巡察工作打通全面从严治党的“最后一公里”。

《中国共产党党内监督条例》规定：“省、自治区、直辖市党委应当推动党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，使从严治党向基层延伸。”截至目前，全国市级党委已全部开展巡察工作，94.8%的县级党委建立了巡察制度。

“干的虽然是最接地气的活，但政治站位却不能有丝毫降低。”福建省建瓯市委巡察办主任叶水清表示，“基层党组织战斗堡垒作用是否充分发挥，基层党员能否密切联系群众，是否存在违反‘六项纪律’的问题，关键少数是否发挥了表率和示范作用，等等，均是巡察组聚焦的重点。”

比如，山西对18个村级党组织的巡察发现，基层党的领导弱化、党员先锋模范作用缺失，85%的村党支部书记对加强党的领导认识不到位、缺乏责任感，巡视工作领导小组及时就这些问题向省委提出了建议。

贴近群众，是巡察工作的一大特点。只有解决群众反映最强烈、矛盾最突出的问题，才能让老百姓直接感受到从严治党的成效。各地重点安排对扶贫民生项目多、专项经费多的地方和部门的巡察，盯住土地出让、财政专项资金、惠民工程等与群众利益息息相关的领域，对胆敢向扶贫款、民生款下手的绝不客气。

据统计，去年以来，截至今年5月底，全国共巡察党组织14.4万个。其中乡镇党委2.3万个，占全国总数57.9%，村居党支部8.2万个，占全国总数12%。

为进一步完善巡视巡察上下联动、全国一盘棋的工作格局，新修改的《中国共产党巡视工作条例》在系统总结巡察工作实践经验的基础上，明确规定了“党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督”，并要求“开展巡视巡察工作的党组织承担巡视巡察工作的主体责任”。

“巡察是推动巡视工作向纵深发展的重要举措。”中央巡视办有关负责人表示，《条例》对市县巡察工作作出明确规定，有利于打通全面从严治党的“最后一公里”，密切党群干群关系，厚植党执政的政治基础。

近日，中央办公厅印发《关于市县党委建立巡察制度的意见》，对巡察工作总体要求、职责任务、监督质量、机构队伍、组织领导等作出明确规定，进一步为深化政治巡察提供了制度保障，推动全面从严治党向基层延伸。