在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度

核心要点：

■党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全国各族人民走中国特色社会主义政治发展道路，推进社会主义民主政治建设，人民代表大会制度的根本政治制度作用得到更好发挥，社会主义民主政治的优越性得到充分彰显。

■以习近平同志为核心的党中央高度重视人大制度和人大工作，提出一系列新思想新论断新要求，深刻揭示我国实行人大制度的历史必然性和重大历史意义，深刻揭示人大制度的内涵和功效，对推动新形势下人大工作提出了明确要求，为在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设，提供了科学理论指导和行动指南。

■十二届全国人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，坚持以良法促进发展，保证善治。

■把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督；加强同人大代表和人民群众的联系，做到民有所呼、我有所应；加强联系和指导地方人大工作，增强人大工作整体实效；加强人大理论和民主法治建设研究。

■新形势下加强人大建设、做好人大工作，必须始终坚持党的领导特别是党中央集中统一领导，始终坚持全面依法治国，始终坚持人民主体地位，始终坚持民主集中制，始终坚持与时俱进，始终坚持发挥人大制度的优势和特点。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国人民当家作主的最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要载体。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义，励精图治、奋发进取，勇于实践、善于创新，开创了党和国家事业发展新局面。在坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治方面，习近平总书记提出了一系列具有重大理论和实践创新意义的新思想新论断新要求，为在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设，奠定了坚实的理论和实践基础。

一、以习近平同志为核心的党中央关于人民代表大会制度的创新理论

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大制度和人大工作。习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会、全国人民代表大会成立60周年大会、中国共产党成立95周年大会等多个重要场合发表重要讲话、作出重要指示；党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会对加强和改进人大工作作出重大部署、提出明确要求；党中央出台一系列关于人大制度和人大工作的重要指导性文件。这些重要讲话、重要论述和重大部署具有鲜明的时代特色和理论风格，拓展了人民代表大会制度和我国社会主义民主政治的科学内涵、基本特征和本质要求，提升了人民代表大会制度的核心理念和核心价值，发展了马克思主义国家和法的理论，成为党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，为我们在新的历史条件下长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设，提供了科学理论指导和行动指南。

深刻揭示了我国实行人民代表大会制度的历史必然性和重大历史意义。在中国建立什么样的政治制度，是近代以后中国人民面临的一个历史性课题。习近平总书记指出：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”60多年前，“中国这样一个有5000多年文明史、几亿人口的国家建立起人民当家作主的新型政治制度，在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的。”

60多年来的实践充分证明，人民代表大会制度具有鲜明中国特色、巨大制度优势和内在自我完善能力，是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，充分发挥根本政治制度作用，通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族的前途命运掌握在人民手中。中国共产党人和中国人民对自己选择的政治制度和政治发展道路充满信心。

深刻揭示了人民代表大会制度的内涵和功效。习近平总书记指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。”党的领导是坚持和发展中国特色社会主义的根本政治保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。人民代表大会制度为实现党的领导和执政，为保障和发展人民当家作主，为全面贯彻依法治国基本方略提供了有效可靠的制度载体、实施平台和运行轨道，为实现“三者有机统一”创造了根本制度环境和重要运行条件。

党的十八届三中全会将全面深化改革的总目标确定为完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是中国特色社会主义和国家治理现代化理论与实践的重大创新。习近平总书记指出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”这一重要论断明确提出了人民代表大会制度的时代新定位新使命新任务，把人民代表大会制度同改革创新、国家治理、发展目标紧密联系起来，突出了人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要功效，为更好发挥根本政治制度作用指明了前进方向、开辟了广阔空间。

对坚持和完善人民代表大会制度、推动新形势下人大工作提出了明确要求。新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。一是坚持人民主体地位，紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持和保证人民代表大会依法行使职权。二是以习近平同志为核心的党中央将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，作出重大战略部署，明确建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标。三是强调坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。提出法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。四是坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。五是遵循和把握立法规律，以良法促进发展、保证善治。六是凡属重大改革都要于法有据，在法治下推进改革，在改革中完善法治。习近平总书记指出，人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督，人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督；要求各级国家机关及其工作人员加强同人大代表和人民群众的联系，作为对人民负责、受人民监督的重要内容，作为贯彻党的群众路线的重要内容；强调社会主义协商民主是社会主义民主政治的特有形式和独特优势，对发展社会主义协商民主作出全面部署；人大协商是加强协商民主建设的重要内容，发挥好人大代表在协商民主中的作用。