以供给侧结构性改革为指引推动全域旅游发展（2）

二、提升全域旅游发展的质量和效率

提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向。对任何产业而言，质量和效率都是关系产业竞争力高低的重大问题，旅游产业自然也不例外。过去旅游是“稀罕物”，质量差一点，效率低一点也问题不大，反正是“皇帝的女儿不愁嫁”。随着游客收入水平的提高和旅游经历的增加，必然会对旅游供给有更高的要求。特别是在经济全球化时代，各个旅游目的地之间竞争将更加激烈。目前世界各国都在通过提高旅游业发展质量来吸引中国游客前往消费。2016年中国出境游人次1.22亿，出境旅游花费达1098亿美元，人均花费900美元。虽然出境游人数只占中国旅游总人数的3%，但出境游消费却占到中国旅游消费的16%。之所以出现出国旅游潮，除国人想“出国看一看”之外，与中国旅游业总体供给质量和效率不高也有很大关系。

就发展的历程看，过去中国旅游业更多关注量的扩张，在全域旅游时代，质量和效率的提升将成为主要的关注点。

一是要在技术运用上下功夫。旅游业本身并不产生技术，但却是技术运用的重要领域。和其他产业一样，提高旅游产业运行的效率，降低旅游产业运行的成本，离不开技术进步的推动；除此之外，就旅游业而言，丰富游客的体验，也需要游艺技术、VR技术等的辅助支撑。未来发展全域旅游，应该加快推动旅游领域的科技创新，形成旅游业发展的科技引擎，特别是要加强旅游智能化的建设，通过大数据技术等现代技术全面改造旅游业传统的运行方式。

二是要在提升服务上下功夫。旅游业最本质的特征是人对人的服务。这就意味着，不管技术如何进步，提高旅游服务质量都是全域旅游发展永恒的主题。要从旅游公共服务和旅游企业服务两个方面入手，提高旅游服务水平，不断提高游客满意度。要加强旅游交通体系建设，特别是要形成完整的自驾游服务体系；要建立旅游集散咨询服务体系，规范完善旅游引导标识系统，为游客提供丰富、准确、及时的旅游资讯；要加强旅游安全保障，力争实现旅游安全预警、旅游安全救援、旅游安全保险的全覆盖；要积极开展旅游志愿服务，组织和鼓励市民提供文明引导、游览讲解、信息咨询和应急救援等服务。要加强旅游服务标准化建设，引导更多旅游企业通过贯彻落实旅游标准，提高旅游服务的整体水平；要适应旅游需求个性化的要求，鼓励和推动更多旅游企业通过优化管理、人才培养等方式培育优质的服务品牌。

三是要在文化内涵上下功夫。文化是旅游的灵魂，也是衡量全域旅游发展质量的重要标准。增加旅游业的文化内涵，不应局限在单个文化旅游景区的发展上，而应该将工作的重心更多放到将文化元素、文化内涵全方位地注入到旅游消费的各个环节，即要着重发展地方特色文化餐饮、文化主题酒店、特色交通工具、特色旅游文创产品、特色旅游演艺等，让游客在旅游过程中体验到浓郁的地域文化、时尚文化。

三、优化全域旅游发展的结构

习近平总书记指出，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。同样，能否通过发展全域旅游来解决结构问题对旅游业发展具有至关重要的作用。优化全域旅游发展结构，一方面，需要淘汰旅游业的过剩产能。当然，旅游领域的过剩产能和工业领域不太一样，不能简单地关停并转了事。比如，过去一些地方政府粗放式地发展旅游业，将一些优质旅游景区以极低的价格承包出去，但由于经营者长期没有后续的投入和提升，使得许多旅游景区后续发展不力，造成了旅游资源的极大浪费和旅游产能的闲置。这些问题都需要下力气加以解决。另一方面，需要加快培育适应旅游需求升级变化的旅游新产品、新业态。

具体而言，优化全域旅游结构，主要涉及四个方面的问题。

一是要优化旅游消费环节结构。旅游活动涉及吃住行游购娱各个环节，鉴于刚性消费增长的空间有限，因此要通过全域旅游发展，不断增加购物、娱乐等弹性消费的比重，提高旅游业发展的效益。

二是要优化旅游市场结构。尽管我国正处在大众旅游时代，但是客观上已经形成了高中低端的旅游市场，鉴于中国庞大的人口基数，中高端旅游市场的相对数虽然不一定很大，但是绝对数却不小，因此发展全域旅游在满足广大人民群众一般性旅游需求的同时，也要形成对应中高端市场的旅游产品。此外，还要根据家庭旅游、老年旅游、青少年旅游等不同的市场特点，形成更为科学的旅游供给结构。

三是要优化旅游产品结构。旅游产品主要包括观光、度假、特种、商务等类型。从全域旅游发展的要求看，需要整合自然、文化、社会等各类资源，为游客提供更为丰富的旅游体验。因此，着重发展以静态休息为主的度假旅游产品和以动态运动为主的特种旅游产品就显得尤为必要。未来，实现以观光旅游为主向观光、度假、特种、商务旅游并重的产品结构转变，应该成为全域旅游发展的重要任务。

四是要优化旅游组织结构。全域旅游需要各种规模企业的协调发展，要形成少数“顶天立地”旅游大企业与“铺天盖地”旅游小企业相结合的组织结构。