杨玉成：“四个全面”与国家治理现代化（2）

“四个全面”战略布局推动社会主义国家治理现代化

从社会主义国家治理现代化角度看，“四个全面”战略布局的三大战略举措实质上都是通过推动国家治理体系和治理能力现代化，来促进“全面建成小康社会”这一战略目标的实现。国家治理体系现代化重在建立一套系统的、完整的、协调的治理国家各个领域的体制机制和法律法规体系，而国家治理能力现代化重在改善和提高运用国家治理体系管理社会各方面事务的能力，实现社会各方面事务治理的规范化和程序化。从实质上看，“国家治理现代化”主要解决的是在党的领导下管理治理国家的体制机制问题，也就是处理党和国家与市场和社会之间关系的问题。

全面深化改革的重点是深化经济体制改革，通过深化经济体制改革牵引其它领域的深化改革。深化经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，并促进政府更好地发挥作用。习近平总书记在十八届三中全会第二次全体会议上指出，“发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要涉及经济体制改革，但必定会影响到其它诸多领域”。这就是说，围绕着处理好经济体制改革的核心问题，其它领域的体制机制也需要相应的深化改革。由此可见，所谓“全面深化改革”说到底就是要正确处理政府与市场的关系，实现政府与市场的关系的现代化。

法治是现代国家治理的基石。习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议上指出，“法治是人类文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义，我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果”。从一定意义上说，全面推进依法治国作为中国特色社会主义国家治理体系和治理能力现代化的“重要依托”或“重要方面”，直接关系到国家治理现代化进程的进退。依法治国的大力推进意味着国家治理现代化进程向前迈进，而依法治国进程的停滞或倒退则意味着国家治理现代化进程的停滞或倒退。

全面从严治党，准确地说，就是要依法依规依纪全面从严管党治党，这既是推进国家治理现代化的必然要求，也是推进全面依法治国的必然要求。因为我们中国共产党是长期执政的执政党，只有真正做到“全面从严治党”，才能真正担负起领导社会主义现代化包括国家治理现代化、法治化的重任。这就是习近平总书记所强调的“治国必先治党，治党务必从严”的道理之所在。从“四个全面”战略布局看，“全面从严治党”所要解决的就是社会主义现代化过程中的政治保障问题，也就是现代廉洁政治建设问题。中国共产党长期执政这一根本地位，又决定了“从严治党”的重点是“从严治吏”，也就是从严选好管好各级领导干部，尤其是要从严教育、从严管理、从严监督高级干部这个“关键少数”。从世界众多国家现代化普遍经验来看，“从严治吏”是现代国家治理的重要特征，是实现现代廉洁政治的关键环节。这就要求我们必须把“从严治党”落实到“从严治吏”这一关键部位。

总之，如果我们能够把“四个全面”战略布局放到实现社会主义国家治理现代化这个大视野、大框架中，我们就能更深刻地领会“四个全面”战略布局在推动社会主义国家治理现代化方面的重大历史进步意义，坚信党中央治国理政在理念上和实践上都是在不断前进的，从而就能够在为决胜全面建成小康社会和实现中国社会主义现代化而奋斗的过程中，增强贯彻落实“四个全面”战略布局的积极性和主动性。

（作者为中共中央党校哲学教研部教授、博导）