中国开放的大门如何开得更大（2）

3、对外投资：促进国际产能合作

在对外投资方面，十九大报告要求，创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。

今年以来，中国在对外直接投资方面有所放缓。但商务部对外投资和经济合作司司长周柳军看到的，却是对外投资更趋理性，行业结构持续优化。

从数据看，前三季度中国对外非金融类直接投资780.3亿美元，化工、电力、制造、能源等领域投资并购增多，实体经济和新兴产业对外投资取得良好成效；房地产、体育和娱乐业对外投资没有新增项目，非理性对外投资得到有效遏制。

周柳军表示，开展对外投资合作是推动形成全方位开放新格局的重要任务。中国将以“一带一路”建设为重点，遵循共商共建共享原则，加快推进对外投资合作，实现互利共赢，为推动全球经贸发展作出更大贡献。

今年以来，“一带一路”建设稳步推进，重大项目取得积极进展。前三季度，中国对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资96亿美元，占同期总额的12.3%，比去年同期增长4个百分点；承包工程合同额967.2亿美元，同比增长29.7%。一批重大项目取得实质性进展，中白工业园建设和招商工作顺利推进，肯尼亚蒙内铁路竣工通车，斯里兰卡汉班托塔港特许经营协议成功签署。截至目前，中国企业在44个国家在建初具规模的境外经贸合作区99家，累计投资300多亿美元，入区企业近4000家。境外经贸合作区投资聚集效应和产业辐射作用进一步增强，成为国际产能合作的重要载体和平台。

周柳军认为，把十九大精神落实到对外投资合作上，要抓好六个方面。一是创新对外投资方式，引导企业通过绿地投资、跨国并购、联合投资等方式走出去，突出实体对外投资；二是以境外经贸合作区、境外基础设施建设等为重点，深入推进“一带一路”建设，打造标志性示范项目，扩大国际产能合作；三是突出走出去质量效益，引导企业创新发展，提升企业国际化经营水平，加快培育国际经济合作和竞争新优势；四是加强对外投资合作监管和服务，规范企业海外经营行为；五是指导企业增强风险防范和应对能力，保护企业海外合法权益；六是加大对外劳务合作扶贫力度，助力脱贫攻坚。

4、开放格局：处理好五大关系

十九大报告指出，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。同时，报告还要求，优化区域开放布局，加大西部开放力度。

在高峰看来，十九大报告提出的这样一个全面开放新格局，内涵十分丰富。所谓全面开放，需要处理好几个关系：

一是“引进来”与“走出去”的关系。坚持“引进来”和“走出去”并重，在积极利用外资、引进国外先进的技术、管理经验、经营理念、提高利用外资质量和水平的同时，支持企业积极稳妥“走出去”，提升国际化经营水平，与东道国实现共同发展。

二是沿海开放与内陆沿边开放的关系。在深化沿海开放的同时，加大西部开放力度，推动中西部内陆和沿边地区走向开放的前沿，成为开放的新高地，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，促进我国的区域协调发展。

三是制造业开放与服务业等其他领域开放的关系。我国的制造业开放比较早、领域比较宽，服务业开放相对滞后。需要在制造业进一步深度开放的同时，扩大服务业对外开放。

四是货物贸易拓展和与其他贸易伙伴共同发展的关系。通过对外贸易的全面、平衡发展，推动贸易强国建设，推进我国与各贸易伙伴更好地开放，包括发展中经济体和发达经济体，实现共同发展。

五是试点试验与全面推开的关系。在深入推进自贸试验区扩大开放试点试验、探索建设自由贸易港的基础上，对于成熟的、可复制推广的经验，适时在全国推开，以试点试验开放带动全国的全面开放。此外，我们还将以更加开放的姿态，积极参与全球经济治理，推动多边和区域经济合作，努力建设开放型世界经济。

高峰表示，接下来，将在“一带一路”建设、贸易强国建设、改善外商投资环境、优化区域开放布局、创新对外投资合作方式、推动贸易和投资自由化便利化等方面，按照统一部署积极稳妥推进，推动形成全面开放新格局。