丰富“一国两制”实践 推进祖国统一（2）

2.全面准确贯彻“一国两制”、港人治港、澳人治澳、高度自治的方针，保持香港、澳门长期繁荣稳定

党的十八大以来，习近平总书记在多个公开场合谈及港澳工作，回顾与总结港澳“一国两制”实践的经验与教训，针对当前“一国两制”在港澳实践中遇到的新问题作出正面回应，形成了一系列重要论述，阐明了新时期中央贯彻“一国两制”的基本思路和原则方向，为“一国两制”理论与实践的未来发展指明了方向，确立了准则，对新时期做好港澳工作，推进“一国两制”实践具有重大的现实意义。

第一，站在民族复兴的高度推进“一国两制”事业。习近平总书记提出，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要香港、澳门与祖国内地坚持优势互补、共同发展。党的十九大报告指出，“保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求”；强调“我们坚持爱国者为主体的‘港人治港’、‘澳人治澳’，发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光”。这表明习近平总书记强调“一国两制”实践与民族复兴紧密相连，号召港澳同胞积极参与民族复兴大业，与内地同胞同心协力，共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗。

第二，始终准确把握“一国”和“两制”的关系。习近平总书记在庆祝香港回归祖国20周年大会上强调，必须牢固树立“一国”意识，坚守“一国”原则，正确处理特别行政区和中央的关系。任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。要把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央权力和保障香港特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高香港自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。只有这样，“一国两制”这艘航船才能劈波斩浪、行稳致远。这一论述体现了习近平总书记对国家主权的重视和坚决维护主权的决心，具备强烈的底线思维，表明在“一国”的前提下国家主权是底线，任何违背这一原则的做法都是走不通的，也必将依法受到严惩。

第三，中央“全面管治权”与特区“高度自治权”结合。习近平总书记在十九大报告中强调，必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样。这表明，中央基于主权对香港行使全面管治权，是宪法和基本法赋予中央的宪制责任，也是针对那些试图削弱、挑战甚至排斥中央管治权的错误言行的有力回击。只有在治理港澳特区的实践中形成把全面管治权和高度自治权结合起来的新理念，才能防止“一国两制”实践偏离主线。

第四，严格依照中华人民共和国宪法和特区基本法办事。习近平总书记指出，“中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础”“基本法是根据宪法制定的基本法律”“在落实宪法和基本法确定的宪制秩序时，要把中央依法行使权力和特别行政区履行主体责任有机结合起来”。这体现了中央依法治港首先要依照宪法和基本法治港的思路。十九大报告强调，“必须全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制。要支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为”。这是全面推进依法治国在港澳工作中的具体体现，表明今后在港澳要强调把宪法和基本法共同作为宪制基础，逐步推动宪法在特别行政区的效力得到落实，并通过法治实践促进特区形成良性的宪制秩序，即在宪法和基本法共同发挥作用的情况下，推动中央全面管治权和特区的高度自治权形成良性互动。

第五，全面推进内地与香港、澳门互利合作。习近平总书记在十九大报告中提出，“要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作”。表明中央针对港澳特区提出新的发展思路，即强调港澳特区要融入国家发展大局，加强与内地的互利合作与紧密联系。十九大报告还明确提出要制定完善便利港澳居民在内地发展的政策措施，将为港澳同胞到广阔的祖国内地发展提供更多机会，使他们能够在服务国家的同时实现自身更好发展，创造更加美好的生活。