深刻认识新时代军民融合发展的历史使命

党的十九大作出中国特色社会主义进入了新时代的重大政治论断，为认识和把握我国发展新的历史方位提供了总的引领，为推进各方面事业发展提供了总的依据。新时代意味着新使命、新担当，我们要站在我国由大国成为强国，实现强起来的新的历史起点上，深刻认识十九大报告和十九大党章修正案把军民融合发展战略纳入新时代强国战略体系的重大历史意义，以及新时代军民融合发展承载的历史使命。新时代，军民融合发展的历史使命，主要具有以下三个方面的特点。

一是国家战略能力生成的核心枢纽。党的十九大描绘了分两个阶段到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图。大国要成长为强国，涉及综合国力各个方面的增长，而其中国家战略能力的生成至关重要。强大的国家战略能力要有三个不可或缺的要素，即战略资源、转化机制和战略谋略。其中，转化机制是国家战略能力形成的“枢纽”。转化得好，可以实现国富军强、国运兴旺；转化不足，就会止步不前、国力衰微；过度转化，又会不堪重负、透支国力。要有效实现“转化”，需要一系列有效的制度安排和机制设计，而军民融合发展恰恰是最重要的机制之一。历史上的强国，无不在经济优势与军事优势之间建立起良性循环，确保将社会资源转化为双向良性互动的经济竞争力和军队战斗力。当今世界，但凡强国都是通过军民融合催生技术革命、夯实军事实力、增强综合国力并最终形成广泛规模应用的。长期以来，我国在军民二元分离体制的阻隔下，国家安全和发展战略统筹衔接不够，军民资源相互转化运用受阻，国家战略资源难以充分整合转化，一定程度上迟滞了国家战略能力生成。我国推动军民融合深度发展，构建军民一体化的国家战略体系和能力，正是“撬动”强国综合国力生成跃升的战略杠杆。通过国家战略层面的体系整合、军民协同，能够“捏指成拳”，有效提升国家政治、经济、军事、外交、文化等多种战略资源和实力的综合运用，加快生成一体化的国家战略能力，从而在国际战略博弈中获得更多战略主动和更大战略利益。

二是建设世界一流军队的基本途径。党的十九大对全面推进国防和军队现代化作出新的战略安排，描绘了到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队的宏伟蓝图。建设世界一流军队，包括有世界一流的建军理念和建军方式。随着科学技术的飞速发展，现代军事力量体系建设已经成为一个科技高度密集、资源高度密集、人才高度密集的复杂巨系统，对国家经济、科技、人才基础的依赖越来越大。信息化条件下的战争对抗体系，不仅是军事体系之间的直接对抗和较量，而且更为集中地表现为以国家整体实力为基础的体系对抗，谁能够最大限度实现国家整体实力的系统整合，谁就能够率先赢得军事竞争优势。纵观世界军事强国的建设，都不是局限在军队“圈圈”里搞建设，而是聚合国家整体资源打造军事力量体系，甚至整合全球资源为其所用。美国以军方需求牵引、市场运作的方式，实现了对国家资源乃至全球资源的整合利用。长期以来，我国走的是一条相对封闭的发展路子。要实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队，必须创新军队建设发展理念和发展模式，以更开放的胸襟、更便捷有效的方式，把国防和军队建设融入国家经济社会发展大体系，破除军民二元封闭隔离的体制弊端，打通以整体国家实力支撑现代军事力量体系建设的通道，以最大限度地整合利用国家优质资源，把经济社会发展中最先进的知识、最前沿的科技、最优质的人才资源整合起来，并将其吸纳和运用到建设现代国防和强大军队中来。唯有如此，党领导下的这支人民军队才能凸显其创新力、竞争力和战斗力，从而极大地提高国家体系对抗能力。

三是国际战略竞争的力量之源。当今时代，处于一场前所未有的历史大变革中，全球进入新一轮以创新竞争为焦点的战略竞争期。随着新一轮科技革命、产业变革和军事革命加速演进，一系列重大颠覆性技术不断涌现，世界竞争格局正在重塑。世界创新型国家的发展，大多都是从国家战略层面建立起了军民一体的国家创新体系和能力，构建起了军事需求与民用需要双轮互动、军事创新与民用创新良性互促的强大创新驱动机制。美国是以安全撬动发展、以军事创新带动民用创新的典型国家，其一体化的国家创新体系和能力是驱动经济、科技、军事的“动力之源”和“活力之源”。以色列近些年来迅速崛起为全球创新的“大国”，奥妙就在于其强大的军民一体的国家创新能力。目前，我国科技创新进入了跟跑、并跑、领跑“三跑并存”阶段，处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的关键阶段。大幅提升国家创新能力，必须从国家战略层面打破军民科技体系之间的藩篱，彻底改变军民分割和军工经济封闭发展的状态，统筹好军民融合发展战略与创新驱动发展战略，充分挖掘军民协同创新的巨大战略潜力，树立科技是核心战斗力的思想，推进重大技术创新、自主创新，加强军事人才培养体系建设，建设创新型人民军队。军民融合本质上是一场科技创新能力再生的革命，赢得这次革命，就是获得强大的国家科技创新协同能力，进而大大加快我国建设创新型国家、建成世界科技强国的进程。

（作者单位：国防大学军事管理学院军民融合发展研究中心）

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