两会系列评论⑥丨新征程上画好强国强军“同心圆”

“兵不强，不可以摧敌；国不富，不可以养兵。”

3月8日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在出席十四届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调，巩固提高一体化国家战略体系和能力，关键是要在一体化上下功夫，实现国家战略能力最大化。这是党中央把握强国强军面临的新形势新任务新要求，着眼于更好统筹发展和安全、更好统筹经济建设和国防建设作出的战略部署，政治分量、战略承载十分厚重，既是支撑国家发展和强盛的需要，也是强军兴军的重要依托。

富国与强军，如同车之两轮、鸟之双翼，不可或缺。富国才能强兵，强兵才能卫国。人类社会进入近代以来，一幕幕大国兴衰的历史活剧不断上演，看似混沌无序的治乱兴衰背后，蕴藏着一个亘古不变的铁律：强国往往是经济和军事共同作用的结果，“犁”不行就有被“开除球籍”的危险，“剑”不利就可能亡国灭种。一个大国要在激烈的国际竞争和格局变动中赢得主动，关键是实现经济系统和军事系统相生相长和良性互动，进而实现新质生产力和新质战斗力的同步跃升。

曾经有一段时间，我国的国防建设与经济建设是相对封闭的两大体系，国防投入与经济建设投入在资源上互相竞争，此消彼长，导致国防建设的成本高、效果差。与此同时，在军民二元分离体制下，国家安全和发展战略统筹衔接不够，军民资源相互转化运用受阻，国家战略资源难以充分整合转化，一定程度上陷入“指头硬、拳头软”“要素强、系统弱”“有资源无力量、有实力无能力”的境地。今天，要实现军民之间“车同轨、书同文”，形成强大合力，必须制定和实施更加坚强有力的战略规划，建立更为强大的战略执行力和政策推动力，以最大限度地获取富国与强军相统一、安全与发展相促进的战略红利。特别是我国经济发展已进入高质量发展新阶段，发挥好国防建设对经济建设的溢出效应和拉动作用，通过国家战略层面的体系整合，“攥指成拳”，才能有效提升国家政治、经济、军事、外交、文化等多种实力的综合运用。

以聚合整体资源实现国家战略能力最大化。现代战争不仅是军事体系之间的较量，而且集中表现为以国家整体实力为基础的体系对抗。谁能够最大限度实现国家整体实力系统整合，谁就能够赢得军事竞争优势。国防实力和经济实力，分别代表国家安全利益和发展利益，要“同步提升”，必须“统筹谋划”，打破军是军、民是民、军地各搞一套的封闭圈子，把国防和军队建设融入国家经济社会发展大体系。一方面，要充分利用新一轮科技革命和产业变革深入发展等提供的有利因素，整体筹划，主动作为，着力营造对我有利的国际局势和环境。另一方面，要抓住我国已经转向高质量发展阶段的大好机遇，充分利用制度优势明显、治理效率提升、经济长期向好、物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展韧性强劲、社会大局稳定等优势和条件，加快整体发展的步伐，为巩固提高一体化国家战略体系和能力奠定坚实基础。强大的经济实力、科技实力和综合国力，为实现建军一百年奋斗目标、实现国防和军队现代化、把人民军队建成世界一流军队提供重要物质基础。我军要全面建成世界一流军队，就必须把国防和军队建设深度融入经济社会发展体系，充分利用全社会优质资源和先进成果，加强军地战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享，在基础设施建设、国防科技工业、人才培养等重点领域、新兴领域协调推进，实现一体化高质量发展。

以“一体化”实现国家战略能力最大化。巩固提高一体化国家战略体系和能力，关键是要在一体化上下功夫。一体化，实际上就是实现军民深度融合时所达到的一种状态，在这种状态下，经济和国防两大体系能够产生强大的合力。而构建一体化的国家战略体系和能力，就是在国家各个战略层次上消除军民二元分离结构，消除各个战略单打独斗的局面，实现经济建设和国防建设的统筹谋划、整体推进和一体运用，进而实现国家总体战略效益最大化。要军地“一盘棋”，通过军民两大体系资源配置一体化，实现军事效益和经济效益的最大化。要一体设计布局，着眼实现中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局，在党中央坚强领导下，加强政治、经济、军事等各方面战略规划统筹、政策制度衔接，形成国家安全大体系；要一体整合推进，发挥国家政治体制优势，军地一体、平战一体，同向发力、双向支撑，实现各领域全方位协同发展；要一体集约共享，加强资源整合力度，盘活现有资源、优化资源配置，发挥最大效益。只有军地一体整体联动、深远经略，军政一体主动进取、多向发力，军民一体广域布势、形成合力，才能系统提升我国应对战略风险、维护战略利益、实现战略目的的整体实力，推动国家各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用。

以重点突破带动整体推进。“凡事有其要，执其要者事成。”巩固提高一体化国家战略体系和能力，需要灵活确定经济建设和国防建设的侧重点，对当下经济社会发展的“棋局”与未来战场的“战局”作出科学的通盘谋划，以重点突破带动整体推进。特别要突出抓好科技协同创新、新兴领域战略能力、国防科技工业、重大基础设施建设、大国储备体系等重点领域。这些领域军地通用性、互补性强，融合潜力巨大，利国利军利民，是巩固提高一体化国家战略体系和能力的重点领域、主攻方向，也是衡量一体化国家战略体系和能力建设水平的重要标志。要聚焦重点难点，突破传统思维定式和利益藩篱，以扩大开放、打破封闭为突破口，推动融合体系重塑和重点领域统筹。要坚持问题导向，持续优化体制机制，完善政策制度，形成各司其职、紧密协作、规范有序的工作格局，实现军民两大体系的需求统合、资源聚合、能力融合，推动快速增长的经济实力转化为国防实力。

“有一定之略，然后有一定之功。”国家战略居于战略层次的金字塔尖，攸关国家兴衰与人民祸福。巩固提高一体化国家战略体系和能力，是“国之大者”“军之大事”。我们要从党、国家和军队建设发展大局出发，既为一域争光、更为全局添彩，在新征程上画好强国强军“同心圆”，汇聚磅礴力量，书写新的华章。

（作者单位：国防大学研究生院）

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