中央经济工作会议前瞻：房产税立法进入快车道 （3）

第三，财政政策倾向于“有效”，PPP监管将收紧。

关于明年财政政策前景，随着近年来“开前门、堵后门”等地方债务显性化政策的实施，同时明年经济形势短期无忧，预计2018年财政纪律将会进一步加强，财政政策也将更加强调“有效”：一方面是强调财政资金使用效率，强化问责与绩效管理，提高财政资金使用透明度；另一方面财政资金将重点投向扶贫攻坚和污染防治，为长期经济发展的短板提供财政资金支持。

特别值得关注的是，与过去两年决策部门大力支持PPP项目不同，最近一个月，财政部、央行和国资委连续出台政策文件，重点防控PPP项目大跃进的风险。

11月16日，财政部出台《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财政部92号文），要求进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量。此文件的主要目标是对地方政府通过PPP项目变相举债的行为加强监管。

11月17日，一行三会联合发布《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见（征求意见稿）》，虽然政策仍未最后落地，但仍将从根本上限制住PPP资本金融资和后续贷款进度，对落地和未签约的项目产生极大影响。

11月26日，国资委印发《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》（国资委192号文），对于央企参与PPP项目的规模、范围进行了严格规定，要求“纳入中央企业债务风险管控范围的企业集团，累计对PPP项目的净投资原则上不得超过上一年度集团合并净资产的50%”，同时“资产负债率高于85%或近2年连续亏损的子企业不得单独投资PPP项目”。

可见，监管部门清理整顿PPP项目也是中央加强地方财政纪律的重要信号。