新时代军民融合发展的科学指南（2）

描绘发展目标：构建一体化的国家战略体系和能力

党十九大报告指出，“形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力”，明确了新时代军民融合发展的总目标。

国家战略体系是为实现国家利益而形成的有机战略系统。国家总体战略居于最顶端，其下为国家发展战略和国家安全战略，国家发展战略分为政治、经济、文化、社会、生态等各领域的战略，国家安全战略分为各安全领域战略及军事战略等。国家战略能力则是运用国家战略资源达成国家战略目标的能力，具体体现为国家的经济能力、军事能力、科技能力、组织动员能力、制度变革能力、战略谋划能力以及民族凝聚力等。国家战略体系和能力是一个有机整体，是国家战略意愿与战略能力的统一，构建完整有效的国家战略体系，目的在于形成强大的国家战略能力进而实现国家战略意愿。

军民融合是一个逐步走向深入的过程，融合趋于深度化即为军民一体化。军民一体化是指“军”与“民”在实现深度融合时所体现出的高度协同性、兼容性、互动性的良性状态。在这种状态下，经济和国防两大体系能够充分实现建设规划统筹、发展进程同步、资源配置均衡、要素有效互动、政策制度兼容、组织实施统一。

构建一体化的国家战略体系和能力，是一个在经济建设和国防建设融合发展大框架下，重塑国家安全和发展战略体系的过程。通过战略体系重塑，在各个国家战略层次上消除军民二元分离结构，大幅提升国家的经济发展、科技创新、新兴领域竞争、军事战略威慑、动员应急、国际规则主导等战略能力，进而实现国家发展和安全统筹谋划、经济建设和国防建设整体推进、经济力量和国防力量一体运用，达成国家大体系集成效益和国家战略收益最大化，为建成社会主义现代化强国提供战略能力支撑。

提出新的要求：明确了军民融合发展的路线图

党的十九大报告明确了新时代军民融合发展的新任务新要求，规划了今后一个时期军民融合的路线图，提出了一系列新任务新举措。主要内容包括，“一个原则、四个强化、一个深化”。

“一个原则”就是坚持富国和强军相统一，这是总的原则。

“四个强化”就是“强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实”，这是军民融合发展的新举措新要求。“强化统一领导”，就是要强化党对军民融合发展工作的集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实到军民融合发展各领域全过程。“强化顶层设计”，就是要强化对军民融合发展的战略统筹，强化对各领域军民融合的一体筹划，强化对军民融合政策制度体系、法律法规体系的一体设计和有效供给。“强化改革创新”，就是要以开放、共享、统筹、转化为着力点，以机制创新和制度改革为抓手，持续推动重大改革，推动试点示范，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，让参与军民融合发展的市场主体有更多获得感，最大限度释放和激发深度融合的内在动力。“强化重大项目落实”，就是要抓紧重大项目的落地实施，尽早收获军民融合发展的红利。

“一个深化”，就是深化国防科技工业改革。要适应信息化战争形态的新变化，适应军队组织架构和力量体系重塑的新实际，适应建设世界一流军队的新目标，以供给侧结构性改革为主线，夯实发展根基，提高供给体系质量和效率，增加有效和中高端供给，增强供给结构对需求的适应性，建设小核心、大协作、专业化、开放型武器装备科研生产体系，最终建成世界一流的先进国防科技工业体系。

（作者单位：国防大学军民融合发展研究中心）