十九大新征程 全面深化改革为人民（5）

五、必须坚持全面深化改革的终极目的是为人民

一切为了人民，这是党的根本宗旨的集中体现。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，中国共产党96年的奋斗，归根到底是为了人民。党来自于人民，根植于人民、服务于人民。一切为了人民，一切依靠人民，是党获得取之不尽力量的源泉。新时代新征程坚持和发展中国特色社会主义，必须坚持人民主体地位，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。中国特色社会主义进入新时代，我们更需要坚持和贯彻以人民为中心的发展思想。进入新时代，我国社会主要矛盾发生了变化，一方面，新时代的人民美好生活需要更加广泛，要求也更高，既需要更高层次的物质文化生活水平，也需要民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的不断提升和完善。“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。”党的十九大在利民惠民方面又作了一系列重要部署，党中央在治国理政的过程中，以民心民生为本，着力保障和改善民生。在民生问题上，党和国家提出了一系列具体目标和发展领域，包括社会公平正义，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，人民获得感、人的全面发展等等，上述这些方面构成了完整的民生发展体系和保障体系。这些政策真正地做到了想群众之所想、急群众之所急，以人民为中心、一切为了人民。其中最关键的是要落实好以下几项工作。

1、全面小康是全面发展的小康。十九大要求2020年全面建成小康社会，更重要、更难做到、务必做到的是“全面”。“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。习近平总书记强调，如果到2020年我们在总量和速度上完成了目标，但发展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重，短板更加突出，就算不上真正实现了目标。全面小康，覆盖的领域要全面，是“五位一体”全面进步的小康。全面小康社会要求经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。这是一个整体性目标要求，它们之间相互联系、相互促进、不可分割。任何一个方面发展滞后，都会影响全面建成小康社会目标的实现。要在坚持以经济建设为中心的同时，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展。全面小康，覆盖的人口要全面，是惠及全体人民的小康。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全面小康才能真正造福全体人民。习近平总书记指出：“没有全民小康，就没有全面小康。”全面建成小康社会，是没有人掉队的小康。我们到时候不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。当前，影响实现全面建成小康社会目标的突出因素主要集中在民生领域，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体的民生保障方面。要持续加大保障和改善民生力度，注重机会公平，保障基本民生，不断提高人民生活水平，实现全体人民共同迈入全面小康社会。全面小康，覆盖的区域要全面，是城乡区域共同发展的小康。习近平总书记强调：“没有农村的全面小康和欠发达地区的全面小康，就没有全国的全面小康。”要加大统筹城乡发展、统筹区域发展的力度，推进发展城乡一体化，把努力缩小城乡区域发展差距，作为全面建成小康社会的一项重要任务。缩小城乡区域发展差距，不仅是缩小国内生产总值总量和增长速度的差距，而且是缩小居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距。全面建成小康社会，要实事求是、因地制宜。我国幅员辽阔，各地发展差距较大，生产力发展水平多层次，不可能是“同一水平小康”，完全没有差距是不可能的。全面建成小康社会是针对全国讲的，不是每个地区、每个民族、每个人都达到同一个水平，不能把相关指标简单套用到各省区市，那样不科学，也不现实。如期全面建成小康社会，既要坚持一定标准，又要防止好高骛远；既要考虑到2020年这个时间节点，又要立足于打基础、谋长远、见成效。

2、坚决打赢扶贫攻坚战。十八大以来的五年间，我国扶贫取得举世瞩目成就，6000多万贫困人口稳定脱贫。十九大报告提出“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”，这既是“坚决打赢脱贫攻坚战”的新任务、新要求，更是中国共产党作为一个有担当、负责任的执政党向世界所做的宣言。世界上任何国家，包括发达国家都存在贫困问题，也都面临扶贫脱贫的艰巨任务。十九大报告提出了坚决打赢扶贫攻坚战的新策略和新机制，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持大扶贫格局，这是以习近平同志为核心的党中央在提出精准扶贫理念后又一重大的理论。这对实现第一个百年目标意义巨大而深远。

3、把以人民为中心、一切为了人民原则与人民当家作主目标结合起来统一考虑。必须坚持一切为了人民的立场，坚持人民主体地位，认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把群从路线贯彻落实到治国理政全部活动之中，依靠人民实现奋斗目标，创造历史伟业。坚持贯彻共治理念，健全社会主义各项民主制度，丰富民主形式，畅通民主渠道，要保证群众对于本单位各项事务的知情权、监督权和管理权。这是社会主义民主真实性、优越性的集中体现，也是坚持立党为公、执政为民的最终目标的体现。

（作者系全国城乡发展一体化建设中心副主任）