以体制机制创新激发社会领域投资活力

受社会领域投资活力不足、发展不充分等问题的困扰，社会领域在一定程度上成为我国经济社会发展的短板。国家统计局数据显示，2016年，全国教育、卫生和社会工作、文化、体育和娱乐业这三类民间投资增速分别达到 13.7%、19.9%、4.1%，均高于同期全社会募资投资3.2%的增速。但是，这三类民间投资总额仅为8976亿元，相对规模小，占整个社会领域固定资产投资的38.3%，相比全国民间投资占总投资61.2%，社会领域的投资活力亟待激活。

克服社会领域投资活力不足，关键在于破除体制机制的束缚。推进社会领域的相关改革，释放制度红利，是促进其快速有序发展的必然选择。

深化“负面清单”改革，制定公平的市场准入制度。行政垄断和市场管制是当前制约社会领域发展的突出难题。应以市场准入负面清单为核心，逐步减少市场准入制度中的行政垄断，深化社会领域改革，通过投资审批许可制度改革，放松或取消管制，破除行业垄断，实施“负面清单管理”，除非涉及国家安全和居民生活底线的重点社会领域，制定“否定”或“限制”行业目录外，其他领域应该一律实施“非禁即入”的准入制度，推动形成社会领域的多元参与、公平高效、良性竞争的大格局。

深化金融体制改革，扩大融资渠道和创新融资方式是缓解社会领域信贷约束、加快社会领域发展的重要举措。一是发挥政府资金引导作用，有条件的地方可结合实际情况设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金，鼓励各地通过风险补偿金等措施为“行业增信”。二是积极创新金融服务和产品，鼓励发展众筹、互联网金融、普惠金融、小微银行等金融服务方式，增强金融对社会领域企事业单位的资金支持。三是鼓励商业银行将社会领域企业的商标、品牌、知识产权等无形资产纳入授信范围，创新信贷政策，完善无形资产、债券抵押、商业用地抵押制度，降低企业融资成本。四是引导社会资本以政府和社会资本合作（PPP）模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营。

创新政府治理和市场监管方式。传统的市场监管体系，实行工商登记、行政许可、商品检验、年检、行政处罚、刑事责任、专项行动等监管方式。这对平台经济、分享经济、体验经济或产业跨界融合衍生出来的新兴社会领域不一定适用。因此，必须顺应社会领域发展的新趋势新业态，改革监管思维、创新治理方式，按照统一高效、开放包容、多方参与、协同制衡的原则重新构筑社会领域监管体系。

降低社会领域投资的成本。社会领域有相当多的民间投资是低收益甚至不盈利的。第一，通过推进“营改增”改革，针对社会领域大多数行业“轻资产”“人力资本”密集、难以进行进项抵扣的特点，将养老服务、居民家庭服务、文化演出服务等服务业纳入简易征收范围。第二，改革个人所得税制度，允许人力资本进行折旧，计入成本并在税前扣除，从而鼓励社会服务部门的人力资本投入，以吸引更多更高质量的人力资本进入社会领域从业。第三，进一步清理不合理的行政事业性收费，切实减轻社会领域企事业单位的运行成本。第五，强调税收政策落实，加大水电气热等价格优惠政策的监督检查。

分类施策推动社会领域的价格改革。社会领域的异质性决定了它有不同的价格形成机制。竞争性领域社会服务的定价，应由市场供求、市场机制决定其价格形成，尽可能避免政府干预。非基本公共服务需求采取政府指导价和市场调节价格相结合的办法，但要更多地发挥市场机制的作用。慎重对待教育、医疗、养老、文化、体育健身等基本公共服务领域价格改革，保底线部分的定价由政府负责，但满足个人特殊需求的那部分由市场定价为主，政府实时适度调控。