施红：深化供给侧结构性改革（2）

三、供给侧结构性改革的重要任务和关键举措

供给侧结构性改革的重要任务有四个方面。一是“三去一降一补”；二是农业供给侧结构性改革；三是实体经济；四是房地产。供给侧改革主要涉及产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面，为解决好这一问题，就要推行“三去一降一补”政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

“三去一降一补”中首先是去产能。在去产能中有一个龙头，就是去“僵尸企业”。“僵尸企业”是指那些无望恢复生机，但由于获得放贷者或政府支持而免于倒闭的负债企业。“僵尸企业”存在一天，债务的雪球就滚大一天，对经济发展构成巨大威胁，所以“僵尸企业”必须要淘汰。目前我们的去产能取得了很多成效。第二个是去库存。去库存是指我们要扩大优质产能，淘汰落后产能。它涉及的面是非常广的，譬如房地产的去库存就会影响到老百姓的生活。第三个是去杠杆。去杠杆主要是去债务，政府负债增速很快，但是总体上它低于安全线。非金融企业的杠杆率远远高于警戒线，所以去杠杆的一个重点是非金融企业的去杠杆。房地产商把房子卖给了居民，实际上也是一个债务转移的过程。因此房地产的调控，可以说它是去杠杆的重要组成部分。非金融企业的杠杆率是比较高的，从2012年之后每年的杠杆率以10点的速度提高，这个速度是惊人的，按这个速度下去到2020年非金融企业的杠杆率将冲破200%，所以非金融企业去杠杆是去杠杆中的重头戏。

“一降”是降成本。如何降成本呢？我们要打出“组合拳”，大力降低实体经济成本，实行“七降”。包括降低制度性交易成本、降低人工成本、降低企业税费负担、降低社会保险费、降低企业财务成本、降低电力价格、降低物流成本等。

“一补”就是“补短板”。从全面建成小康社会的视角来看，“短板”是绝对贫困人口脱贫、精准扶贫的问题；从政府方面来看，“短板”是基本公共服务的均等化；从企业来看，“短板”是创新。比如说我们讲工业中的“心脏”发动机、集成电路这些都是我们的“短板”。核心技术受制于人，使得我们的工业大而不强，影响我们的工业安全、国家的经济安全和信息安全，所以核心技术“补短板”非常重要。从企业的视角来看，最短的“板”就是研究和创新，而创新的背后是体制和机制的变革。

在供给侧结构性改革的重点任务中还涉及到农业供给侧、实体经济和房地产。那么如何解决好农业供给侧改革？我国农业生产产量连续增长、不断增加，出现了“三量齐增”、供过于求、价格下跌的现象。从国内和国际对比来看，国内一些农产品的价格比国际上的高，但质量却比国际上的差，在这种情况下，国际上一些质量好、价格低的农产品就进口到中国，造成进口量激增。这些质量好价格低的农产品占领了市场，国内农产品就按保护价收购来保护农民的生产积极性，所以国内农产品的库存量激增。农业供给侧结构性改革的主攻方向是提高农产品质量，提倡生产绿色优质的农产品，把增加绿色优质农产品的供给放在农业供给侧结构性改革的突出位置上。

第三个重点任务是大力发展实体经济。以创新振兴实体经济。现在我们已经进入到质量立国、科技立国，质量的背后是品牌，品牌的背后是技术，技术的背后是制度。新的技术是靠人研发出来的，如何激励人创新的积极性，一个非常重要的内容就是激励与约束机制，这就涉及到体制和机制变革。

第四个重点任务是确保房地产市场平稳健康发展。“房子是用来住的，不是用来炒的”。打造房地产长效机制是一个系统工程，要解决土地财政的问题，进行财税体制的改革。要保证房地产的两种属性，一种是基本保障属性，一种是商品属性。

供给侧结构性改革的关键是体制和机制的变革，主要包括企业改革、要素市场化改革、政府职能转变三方面的内容。市场在资源配置中起决定性作用，政府也要更好地发挥作用。国企改革最大的特点就是从管资产变成管资本。深化供给侧结构性改革是整个“十三五”时期中国经济工作的主线，我们要在新常态下按照新发展理念做好经济工作。

（根据宣讲家网报告整理编辑，
未经许可，不得印刷、出版，违者追究法律责任）