刘伟:以供给侧结构性改革为主线建设现代化经济体系(2)

刘伟:以供给侧结构性改革为主线建设现代化经济体系(2)

供给侧结构性改革抓住了建设协同发展产业体系的关键

实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系是现代化经济体系的重要组成部分。供给侧结构性改革抓住了建设协同发展产业体系的关键。

全面提高实体经济特别是制造业水平。党的十九大报告指出:“建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。”不论经济发展到什么时候,实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。发展实体经济是建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系的核心和关键。供给侧结构性改革的主要任务正是振兴实体经济。与需求侧管理把着力点放在需求端、消费者不同,供给侧结构性改革的着力点在于供给端、生产者。这主要包括三类:一是作为第一生产要素的劳动者,供给侧结构性改革要着眼于提高劳动生产率,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军;二是与生产资料结合的企业,供给侧结构性改革着眼于提高企业竞争力,培育具有全球竞争力的世界一流企业,激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业;三是企业与企业的集合——产业,供给侧结构性改革要完善产业组织,优化产业结构,培育新增长点,形成新动能,支持传统产业优化升级,培育世界级先进制造业集群。这些举措必将激发经济活力,加快增长动力转换,全面提高实体经济特别是制造业水平。

全面优化产业结构、提升产业质量。优化产业结构、提升产业质量是建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系的题中应有之义。供给侧结构性改革着眼于用新供给引领需求发展,从三个层面促进产业结构优化和产业质量提升。一是优化科技、资本、劳动力等生产要素配置和组合,提高生产要素利用水平,促进全要素生产率提高,不断增强经济内生增长动力;二是优化现有供给结构,通过调整现有产品供给结构、提高产品和服务质量,从深层次上解决供给同需求错位问题;三是促进产业优化重组,大力发展新产业和新业态,大力发展战略性新兴产业和现代服务业,提供新的产品和服务。供给侧结构性改革从生产端入手,在提高要素配置效率、全要素生产率、劳动生产率和企业竞争力的基础上,推动产业结构优化升级,全面提升产业素质和质量,为经济持续增长培育新动力、打造新引擎,契合建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系的要求。

供给侧结构性改革有利于实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度

市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,是现代化经济体系的又一重要组成部分,其核心在于实现三者有机统一。只有三者有机统一,才能最大限度破除社会生产力发展的各种束缚,解放和发展社会生产力;才能避免经济大起大落,保持经济持续健康发展;才能激发全社会创造力和发展活力,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。供给侧结构性改革的本质属性是深化改革,要求加快完善社会主义市场经济体制,推进国有企业改革,加快政府职能转变,深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。只有以供给侧结构性改革为主线建设现代化经济体系,才能成功构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。

有利于实现市场机制有效。使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,是推进供给侧结构性改革的重大原则。供给侧结构性改革不像需求管理那样停留于总量干预,而是要深入影响生产者和经济结构,因而对处理好政府与市场关系、完善社会主义市场经济体制提出了更高要求。以供给侧结构性改革为主线建设现代化经济体系,要求既遵循市场规律、善用市场机制解决问题,又让政府勇担责任、干好自己该干的事。为此,要坚持使市场在资源配置中起决定性作用,完善市场机制,打破行业垄断、地方保护等,增强企业对市场需求变化的反应和调整能力,提高企业资源要素配置效率和竞争力。要发挥好政府作用,在尊重市场规律的基础上,用改革激发市场活力,用政策引导市场预期,用规划明确投资方向,用法治规范市场行为。

有利于提高微观主体活力。以供给侧结构性改革为主线建设现代化经济体系,要求深化产权制度改革和要素市场化改革。深化产权制度改革的目的是使各种所有制经济和各种类型的产权得到清晰界定、严格保护和顺畅流转,以保障良好市场秩序、激发市场主体活力、稳定市场预期。现阶段特别需要深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业;同时,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。深化要素市场化改革的目的是贯彻等价交换原则,提升市场竞争的公平性和真实性,现阶段特别需要全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定与做法,尤其是打破行政性垄断、防止市场垄断;同时,完善市场监督机制,最大限度地发挥市场决定价格的作用。通过这两大改革,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰,有效提高微观主体活力。

有利于实现宏观调控有度。以供给侧结构性改革为主线建设现代化经济体系,要求改变宏观调控方式,把总需求调控与深化供给侧结构性改革统一起来,把短期调控与长期调控、总量调控与结构调控统一起来,以适度的总需求管理创造经济稳定增长的有利环境,以供给侧结构性改革推动总量失衡深层矛盾的有效解决。当前,应大力创新和完善宏观调控,发挥国家发展规划的战略导向作用,健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制;深化投融资体制改革,深化金融体制改革,健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架,健全金融监管体系,不断提高宏观调控的科学性、预见性和有效性。

(作者为中国人民大学校长)

责任编辑:郭浩校对:刘佳星最后修改:
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