尹德挺：九方面部署推动未来我国发展

十九大报告提出九个方面的理论分析和政策指导。

（一）贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。在建设现代化经济体系中，一共分了六个部分来讲未来的部署。

在深化供给侧结构性改革部分，习近平同志特别指出，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，强调互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合。结合首都副中心的建设发展，北京新版总体规划要求实现北京城市副中心与廊坊北三县地区统筹发展，做到统一规划、统一政策、统一管控，并且提出努力使未来北京城市副中心成为没有“城市病”的城区。但是，燕郊每天几十万人往国贸方面进京上班，几十万人甚至更多的人在来回动，能没有城市病吗？为什么会来回动？这就要研究一下北三县产业空心化的问题。而副中心建设要解决北三县产业空心化。然后，习近平同志讲到了培育新增长点、形成新动能，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。未来我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。在这一部分，习近平同志提到这样两个词语：劳模精神、工匠精神。我们在转型的时候，特别是在发展先进制造业的时候，需要更多的高技能产业工人。

在加快建设创新型国家部分，讲到关键共性技术、产学研深度融合的技术创新体系、高水平创新团队等内容。在北京新版总体规划中讲到北京未来要推进“四个中心”的建设时，关于创新中心有一个关键词：使北京成为全球创新人才首选地。你要组建高水平创新团队的时候，怎么组这个团队，能不能把世界最顶级的专家请进来？建设创新中心得思考这些问题。未来我们要把全世界顶级人才吸引过来，要打造创新中心的时候，还有很多工作需要去做。比如说，一个人月薪100万，按照我们现行税率，每个月征收近50%的个人所得税。一些细枝末节的小问题，都会影响我们能不能成为创新人才首选地。

实施乡村振兴战略。为什么在这个节点，习近平同志提出了乡村振兴战略？为什么在三年前、五年前没有提这个战略？我个人认为时机成熟了。通过了几十年的发展，在农村里出来的这些人到东南沿海打工，成为技能型人才，也淘到了第一桶金，开始回乡创业了。人才回来了，资金回来了，在这个节点提乡村振兴战略，时机成熟了。十九大报告还提到建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，第二轮土地承包到期后再延长三十年，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，等等。

区域协调发展战略。我们说用十九大报告精神指导首都的生动实践，那么十九大报告交给北京办的任务有两件：第一，京津冀协同发展，雄安新区建设；第二，筹办好北京冬奥会、冬残奥会。为什么习近平同志第二次视察北京的时候点到了冬奥会，十九大报告又点到冬奥会？北京的党员干部可不能仅仅把冬奥会理解成一个国际赛事。北京新版总体规划中有这么一句话：建立完善北京与张家口、承德、保定三市国家级贫困县（区）结对帮扶关系。按照十九大报告的要求，未来几年现行标准下农村贫困人口要实现脱贫。所以，冬奥会不仅仅是国际赛事，而是通过冬奥会拉动京津冀协同发展。对于这件事，首都的干部要起到核心作用。

在加快完善社会主义市场经济体制部分，提出加快要素价格市场化改革，加快建立现代财政制度，健全地方税体系。为什么要点出这样的问题？在区域协调发展战略部分，十九大报告提出要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。城市群好建吗？京津冀协同发展推进了这么多年，目前状况怎样？所以，十九大报告就提出了要健全地方税体系。1994年，我们实行了分税制，中央财税的比例上升了，但是距离1994年已经过去20多年时间了，现在又是怎样一种状况？现在，地方事权与财权不对等。税收营改增，营业税以前是地方税种，增值税是中央地方共享税。营业税改增值税后，地方收入下降一大块，但事权几乎没变。想把城市群做大，想把人才吸引到这里来，住房、医疗、教育等主要是地方政府来承担，但地方的收入在下降，这两个问题不是拧在一块了吗？所以，十九大报告提出要健全地方税体系，只有把这个问题解决了，财权和事权对等了，我们才能把人吸引过来，才能把城市群做大。

在推动形成全面开放新格局部分，提到“一带一路”建设、推进贸易强国建设等内容。

（二）健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。十九大报告分了六个部分来讲。在发挥社会主义协商民主重要作用部分，提出要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设。这句话什么意思？现在，越来越多人自主创业、自主择业。这些灵活就业的群体对政府的管理提出了一些新要求，比如，灵活就业者的社保怎么办？现在政府就在思考，怎么让灵活就业者的社保与其他的社保衔接起来？政协也在思考这个问题，增强人民政协界别的代表性。自主择业的人多了，社会新阶层出现了，政协界别对这些群体的代表性要不要再去思考，要不要去研究？我们要让更多自主择业、自主创业、灵活就业的人，有更多的渠道来反映问题，要增强人民政协界别的代表性。

（三）坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。在这个问题上，十九大报告一共讲了五个方面的内容。

在牢牢掌握意识形态工作领导权部分，提到必须推进马克思主义中国化时代化大众化。我今天给大家讲党的十九大，就用一个个鲜活的案例，让大家记住十九大报告，这就是大众化。中国化时代化，要深入研究马克思主义理论。

在培育和践行社会主义核心价值观部分，强调要发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。坚持全民行动、干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起。对于首都的干部来讲，这个问题是最值得我们仔细研究的。北京是全国文化中心，怎么让文化底蕴代代传递下去，这是值得我们思考的问题。

在加强思想道德建设中，提出推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。在北京市第十二次党代会报告中，蔡奇同志在肯定过去五年成绩的时候，在关于社会治理部分专门肯定了两个群体：“朝阳群众”“西城大妈”。为什么在这么高规格的会议上点到这两个群体？未来我们政府面对问题，不能用纯行政手段来解决，要善于用市场的力量、社会的力量，把这些志愿者纳入到社会组织里来，推动很多现实问题的解决。大家看过电视剧《人民的名义》，当政府官员直接对大风厂员工时，结果怎么样，大家都看到了。为什么这个问题最后解决了？因为出现了一个人物——陈岩石。陈岩石代表官员吗？他可不代表官员，他代表的是退休人员，他代表的是社会力量，他在中间协调才解决好了这个问题。这不仅仅是一个故事，也告诉我们一个理论问题，未来在政府和微观行为主体包括企业和个人之间，要建立一个缓冲层，让社会组织来帮助解决社会问题。现在，社会矛盾和问题交织叠加，全由行政手段让行政干部去解决，解决得过来吗？效果能好吗？所以，要发挥市场和社会的力量，要推进志愿者服务制度化。

另外，在这个时间节点提出推进诚信建设非常重要。近40年来，经济高速增长，但有几个领域确实发生了滑坡，诚信建设就是其中的一个表现。有人说，走到了2017年，我们怎么抓诚信建设？我一直都认为时势造英雄。我举一个例子，你就知道诚信未来怎么抓？50后、60后晚上要和朋友吃饭，他会拿起手机，给最好的朋友打个电话问北京哪个火锅店最好吃？朋友说哪儿好，开个车就去了。但是，你去注意观察，80后、90后、00后，怎么吃饭，他走到大商场的门口不进去，低头看手机里头的APP，按人气排行、按评价排行，哪家评价高，就去哪家。哪个企业真正地把关注点放在了品质上，放在了服务上，大家用脚投票，写一个好的评语。反之，菜里头有一只苍蝇，顾客给你留一个评论放在那儿，谁来谁都看得见。这就是在新时代新技术用大数据建立新的诚信体系。对于各个社区，怎么抓诚信，我也举一个例子。在日本有这样一个制度，一个人要从一个地区流动到另一个地区，一定要把自己的住民票从之前的社区拿出来再放进新的社区里，告诉社区，我到你这来了。有人说他为什么要主动去放呢？因为后面有福利，如果不遵守规则，就视同你放弃了这些福利。比如说，在日本有这样的规定，14天之内没有把你的住民票放到流入地，如果出了车祸，医保一分钱不能报销，保险公司一分钱不能理赔。所以，你自己就要去考虑，要不要告诉政府你在哪？因为政府只有知道你在哪以后，才能提前配置学校、医院等资源。未来，我们的管理如何更加有序，抓诚信建设将是其中一个非常重要的问题。

在繁荣发展社会主义文艺部分，提出必须坚持以人民为中心的创作导向。北京市第十二次党代会报告提到，文化是城市的灵魂和软实力。北京新版总体规划提出，推动老城整体保护与复兴。这简简单单的几个字有两个重要的亮点。第一个亮点，北京新版总体规划提的是老城，以前提的是旧城，“家有一老，如有一宝”，一个字的变化，差别非常大。第二个亮点，以前的总体规划更多提的是整体保护，这次提的是复兴。作为“一核”——首都功能核心区的干部要关注些什么？我给大家举一个例子。明朝的北京城城墙最初是口字形，之后变成了凸字形，有40公里的城墙。随着时代的发展，剩下来的城墙不太多。一个国际上顶级专家到北京来说要看北京的城墙。他研究得到了两个结论：第一，中国的城墙非常坚固，它是用砖加上粘土构成的，而欧洲的城墙和城堡是用砖加上沙粒构成的，没有北京的城墙坚固。第二，他用激光扫描了单位平米上砖的数量，推测出40公里的城墙用了多少块砖。他说，如果把这些砖一块一块连起来，能绕地球两圈半。虽然现在40公里的城墙我们剩的不是太多，但至少轮廓还在。那么，怎么理解复兴这两个字？北京新版总体规划交给“一核”的干部一件事儿，叫做“打造沿二环路的文化景观环线”，既保护又复兴，这就是将十九大报告坚定文化自信融入到首都的生动实践之中。在北京新版总体规划中有一句话：“老城内不再拆除胡同四合院”。在清代的时候，北京有四合院2万多座，到了2014年，入北京市地方志的四合院锐减到900多座。北京是全国文化中心，我们怎么将文化的金名片一个一个擦亮，让游客来体会我们的文化底蕴，我们要坚定文化自信往前走。

（四）提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。报告讲了七个方面的内容。其中有一个新亮点是，将国家安全放到了民生和社会治理部分。这是一个新的变化。

在优先发展教育事业部分，提到普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

在提高就业质量和人民收入水平部分，提出大规模开展职业技能培训。举一个例子。现在，到街上去找90后、00后，你说我们给你免费的技能培训，以便你提高收入。90后、00后会怎么说？他们可能说，谢谢，不用。因为从我国“人口金字塔”来看，底部在收缩，90后、00后人就那么多，需求这么大，供给这么少，你说他找工作容易吗？因为人既是需求端，也是供给侧。以前，北京很多饭店招服务员，要求25岁以下。现在，谁敢写。除了法律的问题之外，你去招25岁以下的人，有几个人来应聘。这就出现了一个悖论，一方面，我们想要年轻人提高职业技能；另一方面，市场给他们多机会，他们不愿意接受技能培训。但是，90后、00后吃青春饭，吃了几十年之后，等他们到了50岁，如果没有技能，收入怎么提高？到时候，又交给政府来解决。同时，大规模开展职业技能培训与“中国制造2025”的国家战略是相匹配的，我们需要高素质的产业工人来支撑整个中国经济往前走。因为中国的人口结构不利于再去拼劳动力规模，现在我们要拼的是人力资本，拼的是技术。

在加强社会保障体系建设部分，提出全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。北京新版总体规划用了四个70%来稳定房价：未来5年新供应住房中，产权类住房约占70%，租赁类住房约占30%。产权类住房中，商品住房约占70%，保障性住房约占30%。商品住房中，共有产权住房、中小套型普通商品住房约占70%。共有产权住房中，70%面向本市户籍人口，30%面向非京籍人口。

在坚决打赢脱贫攻坚战部分，强调做到脱真贫、真脱贫。

最后是实施健康中国战略。我一直在说，各级领导干部抓工作，最后不要忘记一个哲学问题——人的全面发展，我们抓工作，最后是为了人。健康是每一个人都非常关注的事情。大家都知道，全科医生是每一个人健康的守门人。现在有一些问题，全科医生不愿意下沉到社区，都愿意往三甲医院跑，为什么？下沉到社区了以后，发展空间小。所以，现在人社部就在研究，怎么让全科医生能够下沉到基层，成为大家健康的守门人，同时他们还能有职业发展通道。中国十三亿多人，照抄照搬别的国家，能解决我们的医疗和健康问题吗？解决不了。解决中国的问题，要有自己的基本原则和思路。

在打造共建共治共享的社会治理格局部分，有一个新的变化，以前提共建共享，这一次新加了两个字“共治”。共治，这是我刚才讲的政府、市场、社会三者缺一不可。

在有效维护国家安全部分，提出推动全社会形成维护国家安全的强大合力。

（五）加快生态文明体制改革，建设美丽中国。十九大报告讲到了推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等内容。2014年习近平同志第一次视察北京市时，考察了内城的玉河；2017年2月第二次视察北京市时，考察了城市副中心的大运河；2月份还考察河北省安新县和白洋淀生态保护区。这反映出中国城市建设规划思想的什么共性？未来我们要走中国特色城市发展道路怎么走？北京新版总体规划提出要水城共融，要求副中心“亲水开敞空间15分钟步行可达”。为什么北京市市级领导任五大河流河长？为什么北京市最近一直在关注潮白河、永定河的改造？我留一个课后作业，课后一定要去看。前门南侧有一条三里河，你去看看三里河是如何治理的？历史上的三里河有什么功能？现在又是怎么修复的？小到一个村庄的河流治理，大到一个城市的流域治理，这就是首都的生动实践。这就是牢牢把握住人民群众对美好生活的向往。北京新版总体规划和第十二次党代会报告都在讲“一绿”“二绿”（第一、第二道绿化隔离地区），增加人均绿地面积。北京新版总体规划提出，未来我们要把五环上的公园一个一个尽量地连起来，增加宜居程度。另外，留白增绿，疏解非首都功能，疏解到节点城市，形成京津冀协同发展、首都功能优化。这不就是十九大报告说的打造城市群的一种生动实践吗？

（六）坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化。我们要担当起党和人民赋予的新时代使命任务。

（七）坚持“一国两制”，推进祖国统一。我们坚决维护主权和领土的完整。

（八）坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体。我举一个“一带一路”的例子，让大家深刻地体会人类命运共同体到底是什么意思。这个例子来自于一个纪录片《大国外交》，中亚国家乌兹别克斯坦一直被一个问题所困扰，从首都塔什干到东部城市，必须要先绕道别国，才能到自己的东部城市。因为中间有一座非常高的山，无法打通隧道，中国中铁集团帮助他们打通了47.3公里的隧道，这就是乌兹别克斯坦的“总统一号工程”。为什么要帮助他们把隧道打通？第一，我们与他们在能源领域的合作是非常密切的。第二，地区反恐中心设在塔什干。打通一条隧道，拉近中国和乌兹别克斯坦两个国家之间的关系，是不是非常重要？这就是要构建新型国际关系。

（九）坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。

我请各位一定记住这五句话：旗帜与道路，方位与使命，思想与方略，目标与部署，核心与保证。首先，举什么旗，走什么路。我们高举中国特色社会主义伟大旗帜往前走。什么是社会主义？社会主义就是最终实现共同富裕，不让一个人掉队。什么叫做中国特色？中国的问题自己解决，要有自己的基本原则和思路，要有自信、要有定力。第二，新的历史方位。中国特色社会主义进入了新的时代。老百姓需求发生了翻天覆地的变化，供给侧怎么跟上我们的需求。这是新时代的具体体现。我们共产党人的历史使命是中华民族伟大复兴。第三，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持14个方面的基本方略。第四，未来我们2020年、2035年、2050年的目标很清晰。那么怎么解决中国发展的问题？习近平同志提出了九大部署来推动未来我们整个国家的发展。第五，未来中国要坚持中国共产党的领导，坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。十九大报告主要是讲到的是这五个方面的内容。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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