秦强：新修改的《中国共产党巡视工作条例》解读（8）

三、完善了巡视工作的体制机制

巡视工作条例是怎么修改的，又是怎么完善的？第一，它增加了在一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行全面巡视的要求，提出了巡视全覆盖的任务。大家知道，我们曾经提出过两个“全覆盖”，一个是巡视全覆盖，另一个是派驻全覆盖。现在，巡视全覆盖基本上实现了。十八届党中央共开展12轮巡视，派出160个组次，对277个地方、单位党组织进行了巡视，如期实现了一届任期内巡视全覆盖目标，兑现了党中央的庄严承诺，展示了党内监督没有禁区、没有例外的鲜明立场。同时，派驻全覆盖也已经完成。党中央作出的政治承诺——两个“全覆盖”都如期完成。

第二，增加了“中央有关部委、中央国家机关部门党组（党委）可以实行巡视制度，设立巡视机构，对所管理的党组织进行巡视监督”。大家知道，中央有关部委、中央国家机关部门是党和国家治理体系的中枢，权力集中，地位重要，它既是党中央路线方针政策的第一执行者，又是各个领域系统的领导者，负有重要的政治使命，就是要把党的路线方针政策贯彻到各个领域和部门的具体工作中去，以实际的行动维护党中央权威和党中央的集中统一领导。所以说，此次巡视工作条例的修改也给这些中央有关部委、中央国家机关部门明确提出了重要的要求，就是要把巡视作为履行全面从严治党主体责任的一个重要抓手，加强组织领导，健全巡视工作机构，完善巡视工作规则，规范巡视工作流程，实行巡视制度。比如，公安部可以对公安系统进行巡视，中宣部可以对宣传系统进行巡视，这些都是部门巡视的内容，也是巡视工作条例提出来的明确要求。

第三，增加了“党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督”。这实际上是建立了市、县两级的党委巡查制度，是强化党内监督、完善巡视格局的一个重大突破，有利于推动全面从严治党向基层延伸。过去的巡视只是巡视到省级和地市级的“一把手”，很少往下巡视，而且在巡视的时候往往是“以下看上”，就是指的虽然也去乡镇和村里，但并不是去巡视那里，而是以此来看上面的工作有没有做到位。但是这一次，就确立了巡查制度，明确巡视市和县，所以说这是推动全面从严治党向基层延伸的一个重要举措。

第四，将原来的“开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任”修改为“开展巡视巡察工作的党组织承担巡视巡察工作的主体责任”，增加了“巡察”的内容。所以说，省、自治区、直辖市的党委负有巡视巡察任务，要加强对市、县巡视巡察工作的领导，建立健全巡视巡察联动机制，做到一体谋划、一体部署、一体推进。这是巡视工作条例对省一级党委提出的要求。

那么，巡视工作条例对市、县党委提出的要求是什么？就是要认真履行巡查工作的主体责任，成立巡查工作领导小组，设立巡查工作领导小组办公室和巡查组，定期研究工作，解决实际问题，在机构、人员、经费等方面提供保障。市、县两级的巡查工作重点是什么？就是市、县两级的巡查工作要着力发现损害群众切身利益、脱离群众以及雁过拔毛、小官巨贪、乡匪村霸等腐败问题和不正之风。

第五，在体制机制方面还有一个修改就是，“中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市党委，中央有关部委，中央国家机关部门党组（党委）巡视工作的领导”。也就是确立了中央巡视工作领导小组和省级、中央部委、中央国家机关的巡视工作小组之间的工作关系。习近平同志曾明确提出，中央巡视工作领导小组要切实加强对省区市巡视工作的领导，层层传导压力。过去，中央巡视领导小组和省区市巡视工作是指导关系，现在明确指出，是领导关系。这是巡视领导体制机制的重大创新。