秦强：新修改的《中国共产党巡视工作条例》解读

秦强 中宣部全国宣传干部学院教研部研究员

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各位同志，大家好。非常高兴今天有机会就《中国共产党巡视工作条例》的修改内容跟大家做一个交流。

2017年7月1日，中共中央决定修改《中国共产党巡视工作条例》，增加了一些新的内容，也对党员干部提出了一些新的要求。因此，认真学习《中国共产党巡视工作条例》，掌握其修改内容，就成了全体党员干部必须要做的一件事。下面，我结合我的巡视工作实践，谈一谈《中国共产党巡视工作条例》修改的一些内容和基本精神，以及对党员干部提出的要求。

我主要讲五个部分。第一个部分是介绍一下《中国共产党巡视工作条例》的修改背景和修改基本情况；第二、三、四部分主要介绍此次《中国共产党巡视工作条例》修改的基本内容，包括三个方面：第一是明确了政治巡视的定位，第二是完善了巡视工作的体制机制，第三是深化了巡视监督的重点内容；第五部分是对前面巡视监督重点内容的延伸。在此次《中国共产党巡视工作条例》的修改内容中增加了一个非常重要的内容，就是将意识形态工作责任制纳入巡视内容，我专门给大家讲一讲意识形态工作责任制纳入巡视条例之后，怎么做好意识形态工作责任制的问题。

一、《中国共产党巡视工作条例》的修改背景和修改基本情况

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，我们的巡视工作也取得了巨大的进展。十八届中央政治局会议和中央政治局常委会会议多次研究巡视工作，习近平同志每次都会发表重要讲话，并且提出了一系列新理念新思想新战略，为巡视工作的发展提供了根本保障和基本遵循。习近平同志指出，巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。这段讲话对“巡视”下了一个定位，做了精准的概括。2016年1月12日，习近平同志在十八届中央纪委六次全会上也就巡视作了重要讲话。他说，巡视是党内监督的战略性制度安排。明代以后有八府巡按，走到哪里，捧着尚方宝剑，八面威风。我们的巡视不是八府巡按，但必须有权威性，成为国之利器、党之利器。由此可见，习近平同志对巡视工作重要性的看重。

实践证明，巡视制度有效管用，是党内监督、群众监督、社会监督相结合的一个有效方式。它破解了我们在一党执政情况下党内监督的一个难题，也有力地向社会、向世界表明我们党完全有决心、有能力来解决我们自身存在的问题，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目标。“打铁必须自身硬”。要把我们党管起来，要把我们党团结起来，巡视作用是非常重要的，它是全面从严治党背景下党内监督的一种重要形式。

《中国共产党巡视工作条例（试行）》于2009年7月颁布实施，为推动巡视工作的制度化、规范化发挥了重要作用。党的十八大以来，全面从严治党进入了新的阶段，也提出了新的要求和任务，巡视的内容和方式都要进行重大的调整和变化。所以，巡视工作的实践就为《中国共产党巡视工作条例》的修改奠定了实践基础。可以说，对原来的《中国共产党巡视工作条例（试行）》进行修改，不仅是工作的迫切需要，也具有一定的现实可行性。

在具备了修改的背景之后，条例修订工作于2013年10月启动。2015年8月3日，中共中央颁布实施修订的《中国共产党巡视工作条例》（以下简称“巡视工作条例”），由原来的试行变成了正式的巡视工作条例。这是巡视工作条例的第一次修订。这次修订是一次整体性的大的变更，原试行条例共有6章49条，修订后共7章42条。