谢地：正确认识中国特色社会主义新时代的国有经济角色（3）

2.更好地发挥国有经济的作用有赖于全面深化改革

新中国成立以来特别是改革开放40年来，国有经济尤其是国有企业发展取得巨大成就。我国国有经济尤其是国有企业为经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功不可没。但强调国有经济、国有企业的特殊身份与地位，不等于无视其与市场经济结合过程中的体制机制缺陷。经过40年的改革，国有经济得到长足发展，国有企业活力不断提升。但频发的国企腐败案件、畸高的国企领导人工资和职工福利也使得国有经济一度饱受诟病。这些矛盾的解决，只有通过全面深化改革。在党的十九大报告中，习近平总书记强调，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。总书记的讲话，为国有经济全面深化改革指明了方向。

延续中央对国有经济战略性调整、有进有退的一贯思路，习近平总书记在关于国有经济问题的讲话中，进一步强调了国有经济应该有所作为的领域，覆盖领域更加宽泛。在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中明确指出，“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全”，“国有资本要加大对公益性企业的投入；国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务”，等等。2017年3月，在参加全国“两会”辽宁代表团审议时，习近平总书记指出，要把国有企业作为辽宁振兴的“龙头”，强调了国有企业改革发展在以辽宁为代表的老工业基地振兴中的特殊作用，也在推动区域振兴发展中对国有经济寄予了殷切的期望。这些阐释不仅拓宽了国有经济作用的领域、范围，而且凸显了社会主义国家国有经济不可替代的功能和作用，明确了国有经济及其企业是“推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量”。

按照建立现代企业制度，使国有企业成为市场竞争主体和法人主体的改革目标，经过公司制改造的国有企业的治理结构就只是现代市场经济条件下公司制企业治理结构的一般规律，从中看不出我国国有企业治理结构的特殊性。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，“要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善‘三重一大’决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力。”这是在总结国有企业改革经验教训的基础上对国有企业治理结构的主动完善，也是一种实事求是的回归。这种主动完善，不是否定或弱化所有权、法人财产权和职业经理人的权利，而是完善社会主义公有制实现形式，使其更好满足国民福祉，实现健康、可持续发展的客观需要。