【2017-08】郭凤海：把改革强军作为一项系统工程统筹谋划

中国人民解放军90年的奋斗与辉煌，承载着几代中国军人矢志不渝地坚持以深沉的民族理性和无畏的探索创新精神，在自身不断变革中奋力前行，在战火硝烟中再造军人品质、展现军队力量，谱写了一部以强军梦支撑中华民族伟大复兴中国梦的英雄史诗。这90年，不管时代怎样风云变幻，不管实践怎样起伏跌宕，始终贯穿着一条变革创新、自新自强的鲜明主线。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，着眼实现中国梦、强军梦，作出了一系列全面深化国防和军队改革的重大决策和战略部署。在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上，习近平总书记指出：“改革创新、与时俱进，是人民军队不断发展的康庄大道，人民军队的力量来自改革创新，人民军队的胜利来自改革创新。只有不断改革创新，才能不断获得发展进步的生机活力，才能永远立于不败之地。前进道路上，人民军队必须勇于改革、善于创新，任何时候任何情况下都永不僵化、永不停滞。”全军官兵面对改革强军的时代大考，统一思想和行动，凝聚意志和力量，坚定决心和信心，激发责任和担当，深刻把握深化改革的目标和任务，推动形成改革强军的巨大合力，共同答好时代大考的考卷。

顺应时代大势开启改革强军新征程

习近平总书记指出，我军改革步伐从来没有停止过。没有改革，国防和军队建设不可能有今天这样好的形势。我军不断发展壮大、迈向辉煌的历史，就是一部不懈进取和变革的波澜壮阔创新史。革命战争年代，以毛泽东同志为代表的中国共产党人用马克思主义考察中国问题，揭示中国“半殖民地半封建”的社会性质，阐明民族民主革命的“反帝反封建”指向，从国家、社会、文化、军事等层面全面整合再造了中华民族独立自强的全新时代。在军事层面，从根本上重塑“军魂”，缔造了以马克思主义为理论武装、以党的领导为根本原则、以全心全意为人民服务为根本宗旨的人民军队；开创了以农村包围城市、最后夺取全国胜利的新民主主义革命道路。新中国成立以后，我军先后进行了五个阶段、十次较大规模体制编制调整改革，裁撤数十个大军区和兵团级单位，裁撤、缩编或改隶近千所军队院校和军队医院等，总员额从抗美援朝战争时期的627万人减为230万人……在持续调整改革中，不断向规模适度、结构合理、机构精干、指挥灵便、战斗力强的目标迈进。

党的十八大以来，党和国家事业发生了历史性变革，我国发展站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新的发展阶段。以习近平同志为核心的党中央科学总结我军建设发展的历史经验，深刻洞察世情国情军情的变化，把改革创新作为军队建设发展的根本动力，使深化国防和军队改革成为我们党领导的一场新的全面彻底的创新行动。

把深化改革作为确保军魂永远不变的战略工程。习近平总书记指出：“前进道路上，人民军队必须牢牢坚持党对军队的绝对领导，把这一条当作人民军队永远不能变的军魂、永远不能丢的命根子，任何时候任何情况下都以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。”坚持党对军队的绝对领导，是我军在血与火、生与死的斗争实践中逐步形成、发展和完善起来的建军治军根本原则。由于社会历史条件、时代环境和我军自身状况总是处于不断变化之中，因此，坚持军魂也一直都具有鲜活的时代内容与鲜明的时代特征。这次改革确立了军委管总、战区主战、军种主建的新格局，使党中央和中央军委置于军队组织领导最高层、军事指挥最顶层，既是能打仗、打胜仗的根本体制安排，更是党领导人民军队赢得未来的根本政治保证。从这个意义上讲，改革作为中国特色社会主义军事制度的自我完善和发展，就是为了在新的历史起点上，更好发挥中国特色社会主义军事制度优势，更好坚持党对军队的绝对领导，更好践行人民军队的性质和宗旨，更好展现我军的光荣传统和优良作风。

把深化改革作为重塑军事力量体系的根本路径。不同时代条件和战争形态，催生出不同的军事力量体系。面对世界新军事革命浪潮，我军仍然面临着打赢现代化战争必须破解的体制性障碍、结构性矛盾与政策性问题，在一定程度制约着我军力量体系的发展和优化。客观形势倒逼出革命性的变革。这是一场重塑领导指挥体制的改革，调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构……实现我军组织架构的历史性变革。这是一场重塑规模结构和功能的改革，精简机关和非战斗人员，使军队更加精干高效；调整改善军种比例，优化军种力量结构，根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，使其向充实、合成、多能、灵活方向发展；推进以效能为核心的军事管理革命，树立现代管理理念，完善管理体系，优化管理流程，不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。这是一场重塑政策制度的改革，坚持政策制度先行，稳步推进军事人力资源、军民融合深度发展等一系列政策制度改革，积极推进军官职业化制度、士兵制度、文职人员制度改革，深化军人医疗、保险、住房保障等制度改革，完善军事人力资源和后勤政策制度，建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系。这场改革不是一般的修修补补，而是一场整体性、革命性变革，是构建中国特色现代军事力量体系的体系重塑。

把深化改革作为推进依法从严治军的时代契机。“刑起于兵，师出以律”。历史表明，强军兴军的根本，在于持续厉行法治。依法治军、从严治军是90年来我军从小到大、从弱到强、从苦难迈向辉煌的重要制胜密码和历史经验。面对新的形势和任务，党中央、中央军委和习近平总书记把依法治军纳入全面依法治国战略布局，强调全面依法治军，夯实强军之基。此次深化国防和军队改革，按下了依法从严治军的快进键，致力于在人治传统影响深远的历史条件下确立法治权威、法治思维和法治工作方式，依法治官、依法治权，推动“权力主导”向“规则主导”转变，在完善法治实施环节、厉行法治中“为法立信”，在深化改革中锻造新一代无畏“践法者”“护法者”，受到广大官兵高度认同。全军官兵必须适应依法治军大趋势，以一往无前的革新精神把一切建设、管理工作纳入法治轨道，全面推进军队法治化进程。

强军目标是深化国防和军队改革的出发点和归宿。深化国防和军队改革是实现强军目标的根本动力和必由之路。识天宜听风，临流须观澜。站在新的历史起点上，人民军队建设发展日益彰显出围绕改革创新高奏主旋律的勇气，彰显出以改革创新为动力驾驭大局面的气魄，彰显出消化一切先进文明成果，激发改革、创新、进取的动力因素，扎扎实实攻坚克难，再造一个全新而强大的军事力量体系的时代活力。

在改革大考中书写合格答卷的实践要求

习近平总书记关于军队改革创新的重要论述内涵丰富、道理深邃，思想性、针对性、指导性都很强。我们必须把习近平总书记改革强军战略思想落实到部队改革建设的方方面面，以此为根本遵循，做好军队改革创新的各项工作，加快推进国防和军队现代化。

（一）把握深化国防和军队改革的正确方向

坚持深化改革的正确政治方向，是顺利推进军队改革的根本保证。无论改革创新如何深化，都不能脱离党对军队的绝对领导这一根本原则和制度，不能脱离我军为人民服务的根本宗旨。2016年3月，习近平总书记在视察国防大学并接见国防大学第六届党代会代表时发表重要讲话。在讲话中，他特别强调了军队改革中的政治方向、政治建军问题。改革不是改向，变革不是变色，无论怎么改，我军的基本军事制度、根本性质和优良传统作风绝对不能变。在这些根本政治原则问题上绝对不允许出现颠覆性的错误。

坚持深化改革的正确政治方向，内在地包含着提高战斗力这个唯一的根本标准。能打仗、打胜仗，是衡量我军改革成功与否的根本标志。因此，要始终以打赢的标准来进行改革，坚持把提高战斗力作为创新的出发点和落脚点，坚持用是否有利于提高战斗力来衡量和检验部队改革创新的各项工作。党的十八大以来，在习近平总书记改革强军思想指引下，国防和军队改革有力有序推进，军委机关由总部制改为多部门制，陆军领导机构、火箭军、战略支援部队相继成立，调整组建五大战区等，在“脖子以上”，形成了军委管总、军种到部队主建、战区到部队主战的建设和指挥两大系统；在“脖子以下”，集团军以下所属部队、军事院校、省军区系统等规模、力量结构调整改革相继展开。这一切都鲜明地体现着创新精神，并且归根结底都是围绕着军队整体战斗力展开的。因此，必须把战斗力这个唯一的根本标准贯穿于军队改革创新的方方面面。

（二）把改革创新作为一项系统工程统筹谋划

深化国防和军队改革是一项巨大系统工程。对此，党中央、中央军委和习近平总书记多次召开专题会，统筹研究相关问题，主要体现了三个统筹：一是把国家改革和军队改革统筹起来，二是把理论创新、科技创新、科学管理、人才集聚、实践创新五个“抓手”统筹起来，三是把“动棋子”“动棋盘”“动棋规”统一起来。

这次军队改革史无前例，既要“动棋子”，也要“动棋盘”，还要“动棋规”。“动棋子”就是裁减30万人，还要裁撤一些单位，不仅涉及大量的人事变动，而且还要运用科学的方式和办法，出台新的政策制度，这不是一朝一夕就能妥善安置或筹划好的。“动棋盘”就是形成“军委管总、战区主战、军种主建”的新格局，还涉及部队规模和力量结构优化的问题。“动棋规”就是要改变规矩、创新规矩，要在新的体制和格局下形成一种新的部队运行机制。这种带有“创制性”的制度机制建设，更具有根本性、实质性，是最深层次的改革与建设。通过立新规矩，使新的结构真正发挥出新的功能，要充分体现和强调依法治军，全面推进依法治军、从严治军。

“动棋子”“动棋盘”“动棋规”是一个巨大的系统工程，这个问题解决不好，新结构发挥不出新功能，那么，提升整体战斗力就会落空，改革就会功亏一篑。正因如此，习近平总书记把改革创新、破解难题、发展升级称为必须完成的任务，称为必须“迈过的一道坎”。他要求我们要善于“弹钢琴”，注意各项改革任务的关联性和耦合性，避免畸重畸轻，顾此失彼；避免各行其是，互相掣肘；要把改革创新的重点、难点和焦点把握好，对牵一发而动全身的改革任务，比如调整力量结构、体制编制、整章建制、定位功能等关键环节都要把握好，要扭住不放，一竿子插到底，涉险滩、攻难关，坚决落实到位，决不可半途而废。

（三）大力破除思维定式、工作惯性以及路径依赖

首先，要破除思维定式。环境、任务、条件、问题改变了，观念就必须改变。如果在条件、任务、环境、问题都变了的时候，仍然延续过去的思想观念、工作思路和方式方法，不重视研究新情况，分析新问题，学习新经验；如果仍然保持着原有的思维习惯，仍然是习惯于那种主观主义、经验主义的老套路，不按照变化了的新情况想问题办事情，那么我们的工作就不可能有新思路、新举措、新作为。

其次，要破除工作惯性。形势发展、变化了，做法和方式也必须改变。破除工作惯性，对于领导机关和领导干部来讲，就是要推进指导方式的转变，解决“五多”等积弊。“五多”是长期困扰部队机关和基层的老大难问题。习近平总书记针砭“五多”：“文山”很高，“会海”很深，检查组、工作组扎堆，部队疲于应付、苦不堪言。毋庸讳言，“五多”根子在机关尤其是领导机关，机关既是“五多”的主要源头，又是“五多”的受害者。从根本上来讲，其要害在于领导机关的思维方式和工作指导的方式没有按照强军目标的要求及时实现转变。因此，要真正杜绝“五多”问题，就必须从理顺机关的参谋、执行、服务等职能入手，转变工作的指导方式。

再次，要破除路径依赖。路径依赖是什么？就是“刻舟求剑”的方式，原来照着这种工作路径工作还可以，可是情况变了我们就不能“刻舟求剑”，不能旧调重弹，要形成新的常态。要创新思维方式和方法，主动适应新形势新要求，自觉主动地换挡，寻找新的创新驱动路径，形成区别于旧模式的新趋向、新路子，以此来推进军队的改革和发展。

“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”只要我们以赶考的精神状态、强烈的使命意识、自觉的担当精神、扎实的工作作风投身国防和军队的改革，把思想和行动统一到党中央、中央军委和习近平主席决策指示上来，锐意进取，不懈奋斗，就一定能向党和人民、向历史交出一份合格的答卷！

[参考文献]

[1]习近平.在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上的讲话[N].人民日报，2017-8-2.

[2]习近平关于全面深化改革论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2014.