【2017-11】宋功德:新党章拥抱新时代引领新征程

【2017-11】宋功德:新党章拥抱新时代引领新征程

——十九大党章修正案的修订背景、修改重点和重大意义

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记所作的政治报告,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以“不忘初心,方得始终”开篇,以“大道之行,天下为公”收尾,高瞻远瞩、举旗定向,高屋建瓴、气势磅礴,是中国特色社会主义进入新时代的开篇之作,是实现中华民族伟大复兴的奠基之作,通篇展现了以习近平同志为核心的党中央的高超政治智慧,通篇闪耀着马克思主义真理光芒,通篇充满着强烈使命感和强大正能量,是中国特色社会主义进入新时代、踏上新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。党的十九大审议通过《中国共产党章程(修正案)》,紧紧围绕把习近平新时代中国特色社会主义思想列入党的指导思想这个纲,将党的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章,转化为全党共同意志和根本遵循。通过修改党的根本大法来确认和巩固党的十九大重大政治成果,这既有利于贯彻十九大、开启新征程,又为党章注入新时代血脉,实现了党章的与时俱进,是党章发展史上的重要里程碑。

新时代需要新党章、铸就新党章

习近平总书记指出:“党章是我们立党、治党、管党的总章程,是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。”制定和修改党章,是党的全国代表大会的基本职权,也是每次大会的重要任务。党的二大制定第一部党章。从党的三大开始,除了党的五大因特殊环境未对党章进行修改、后由中央政治局对党章作出修改外,其他历次党的全国代表大会均对党章作出不同程度的修改。每次党的全国代表大会皆修改党章,将大会主要精神转化为党章规定,这种政治惯例保证了党章与时代同行并进。党的十九大郑重宣布中国特色社会主义进入了新时代,新时代需要新党章提供根本制度保障;党的十九大深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,这为党章修改提供了直接渊源。

(一)修改党章以充分体现党的十八大以来的历史性变革

党章是党的根本大法,修改党章是最重大的党的制度变革,必须有足够成熟的理论成果、制度成果、实践成果提供支撑。在这个意义上,修改党章不是“写”出来的,而是“干”出来的,修改内容不是凭空产生,而是对现实成果的确认和反映。如果没有党的建设和工作的重大成就、成功经验提供源头活水,党章制度创新就成了无源之水。从这个角度看党章,党章堪称一部高度浓缩的党的奋斗史,集中反映了我们党在革命建设改革各个历史时期形成的规律性认识、取得的重大成就、创立的重大理论。从这个角度看党章修改,每次修改都是对党章这本“大书”续写新的篇章,都是在党章这棵“大树”中留下新的年轮,都是为党的建设和人民事业这艘“大船”增添新的制度引擎。

党的十八大以来的5年,是党和国家发展进程中极不平凡的5年。5年来,以习近平同志为核心的党中央科学把握当今世界和当代中国发展大势,顺应实践要求人民愿望,以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,提出一系列新理念新思想新战略,出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措,推进一系列重大工作,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革。同时,坚持思想建党和制度治党同向发力,坚定不移推进全面从严治党,着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题,形成反腐败斗争压倒性态势,党内政治生活气象更新,党内政治生态明显好转,党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强,党的团结统一更加巩固,党群关系明显改善,党在革命性锻造中更加坚强,焕发出新的强大生机活力,为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。5年来的成就来之不易、弥足珍贵,确认和巩固这些重大理论成果、实践成果、制度成果的最重要方式,就是将其载入党章。通过修改党章,以充分体现马克思主义中国化最新成果,充分体现党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央提出的治国理政新理念新思想新战略,充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验,将其转化为全党共同意志,转化为全党根本遵循。

(二)修改党章以适应进入新时代的现实需要

修改党章需要“瞻前顾后”,既要正视过往、总结提升已经取得的重大成果,更要直面未来、把握大势,适应新形势新任务提出的新目标新要求,为今后加强党的建设、推进党的事业提供总依据总遵循。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断,标明了我国发展新的历史方位,意味着中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。这个新时代,是承前启后、继往开来、在新的历史条件下夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代,是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代,是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代,是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。

走入新时代,党的十九大作出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大政治论断,系统阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想,明确提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了全面部署。

新时代需要新党章,新党章要回应新时代。对党章作出适当修改,这是实现党的指导思想与时俱进的客观需要,是新时代推动党和国家事业发展的必然要求,是推进党的建设新的伟大工程的战略举措,是贯彻落实党的十九大精神的现实需要。党章是最根本的党内法规,在党内具有至高无上的权威。通过修改党章,将党的十九大报告确立的重大政治观点、重大政治原则、重大战略部署载入党章,转化为全党一体遵循的刚性规定,为引领新时代、开启新征程提供根本遵循,这对于在新的历史起点上进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想具有重大现实意义和深远历史意义。

(三)党章修改重在体现重大理论观点和重大战略思想

党章是党的根本大法,增一句减一字、加一条去一款皆事关重大,党章修改必须坚持正确政治方向、审慎稳妥。党章高度凝练、篇幅有限,修改党章既不可能将党的十八大以来的所有理论成果、实践成果、制度成果都写进去,也不可能将党的十九大报告关于新时代中国特色社会主义的所有理论观点和战略部署都写进去,只能择其要者而入之。

在这次党章修改工作启动之初,党中央就明确了党章修改原则,为党章修改定向定调。我理解,这次党章修改综合考虑“大、新、高、慎”4个字。所谓“大”,是指视野宏大、内容重大,涵盖发展党的指导思想、推进党的事业、加强党的建设方方面面,把党的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写进党章,至于比较具体的理论观点、政策主张、工作要求不写进党章。所谓“新”,是指紧扣新时代之“新”来推进党章制度创新,保证修改后的党章充分体现马克思主义中国化最新成果,充分体现党的十八大以来习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验。所谓“高”,是指对照党章作为党的根本大法、效力位阶最高这一定位,将涉及党的性质和宗旨、指导思想和奋斗目标、基本路线和行动纲领、党的基本组织制度、党员基本义务和党的干部基本要求等内容写进党章,至于比较具体的事项不写入党章,可在条例等其他党内法规中规定。所谓“慎”,是指审慎而为,保持党章总体稳定、仅作适当修改,只修改那些成熟的、在党内已成共识且必须改的内容,至于不成熟的不改,不太成熟尚需实践继续研究探索的也不改,而可改可不改的原则上不改。

2017年10月24日,党的十九大审议通过《中国共产党章程(修正案)》。党的十九大报告3.24万多字,写进党章的约2800字,虽然不及整个报告篇幅的9 %,但是集中体现了党的十九大精神。较之党章历史上的前16次修改,这次党章修改是介于改变框架结构的“大改”与修改具体文字的“小改”之间的“中改”。总共修改107处,其中总纲部分修改58处、增加了2个自然段,条文部分修改49处、增加了2条。经过修改,党章总纲由28自然段增至30自然段,正文由53条增至55条,篇幅由1.73万多字增至1.94万多字,增加了2100多字。党章的每一处修改,都凝结着党的十八大以来的丰富实践探索,蕴含着对新时代党的事业发展和党的建设的新要求,昭示着党的奋斗目标和前进方向。经过修改,党章面貌焕然一新,内容规定更加完善、时代特色更加鲜明、规范指引功能更加强大。新党章应新时代之运而生、顺新时代之势而立,必将为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供最鲜艳的旗帜引领和最根本的制度保障。

责任编辑:郭浩校对:刘佳星最后修改:
0

精选专题

领航新时代

精选文章

精选视频

精选图片

微信公众平台:搜索“宣讲家”或扫描下面的二维码:
宣讲家微信公众平台
您也可以通过点击图标来访问官方微博或下载手机客户端:
微博
微博
客户端
客户端
事业单位事业单位标识证书 京公网安备京公网安备 11010102001556号