【2017-11】宋功德：新党章拥抱新时代引领新征程（2）

新党章面向新时代、回应新时代

这次党章修改点多面广，画龙点睛之笔是把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党的指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为“纲”统领整个党章修改，辐射到新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题，纲举目张、逻辑严密，实现了党章制度创新与新时代中国特色社会主义的全方位对接和结构性耦合，保证了新党章与新时代同频共振。

（一）新党章充分体现马克思主义中国化新境界

实现伟大梦想，必须依靠伟大思想指引。党的十八大以来，习近平总书记以非凡的政治智慧、顽强的意志品质、强烈的责任担当，推动党和国家事业全面开创新局面、发生历史性变革，赢得全党全军全国各族人民高度评价和衷心爱戴，成为党中央的核心、全党的核心。在领导全党全国推进党和国家事业的实践中，习近平总书记以马克思主义政治家、理论家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力，提出了一系列具有开创性意义的新理念新思想新战略，为新时代中国特色社会主义思想的创立发挥了决定性作用、作出了决定性贡献。在这次党章修改征求意见过程中，各地区各部门一致建议，对习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略进行提炼概括，上升为党的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想的理论意义和实践意义日益显现，得到全党全国各族人民广泛认同和拥护，列入党的指导思想的时机和条件已经成熟。为此，这次党章修改，将习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道，确立为我们党的指导思想。把习近平新时代中国特色社会主义思想载入党章列入党的指导思想，写在我们党的旗帜上，是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史性贡献，这对于在新的历史起点上进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想具有重大现实意义和深远历史意义。同时，在党章总纲中专门增加一个自然段，增写党的十八大以来党的理论创新特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的定位，这更加有利于增强全党学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和坚定性，并将其贯彻到社会主义现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。

（二）新党章充分体现中国特色社会主义伟大事业新战略

实现伟大梦想，必须推进伟大事业。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。我们党是执政党，是中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心，在党的根本大法上系统阐述党领导经济社会发展的重大主张，推进伟大事业谋篇布局，描绘党和人民事业发展的壮丽蓝图，这是党章的一个重要任务。这次党章修改，着墨最多之处就是调整充实党领导中国特色社会主义的战略部署，把以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略写入党章总纲部分，统筹推进新时代中国特色社会主义伟大事业。

第一，丰富中国特色社会主义的科学内涵。中国特色社会主义文化是中国特色社会主义的重要组成部分，是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。为此，在党章总纲中把发展中国特色社会主义文化同开辟了中国特色社会主义道路、形成了中国特色社会主义理论体系、确立了中国特色社会主义制度一道，作为改革开放以来取得的一切成绩和进步的根本原因。同时，在高举中国特色社会主义伟大旗帜之后，增写坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略；在三大历史任务之后，增写实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦。充实这些内容，有利于全党全面把握中国特色社会主义科学内涵，增强坚持和发展中国特色社会主义的政治定力，为实现党的伟大目标提供强大精神支撑。

第二，调整充实社会主义初级阶段方面的内容。我们党不忘初心、牢记使命，始终践行全心全意为人民服务的宗旨，一切奋斗都是为人民谋幸福、为民族谋复兴。党的十九大作出的我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大政治论断，反映了我国社会发展的客观实际，是制定党和国家大政方针、长远战略的重大依据。党章据此作出相应修改。同时，在总纲中增写了必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，协调推进“四个全面”战略布局等内容。把新世纪新时代经济和社会发展目标调整为：到建党一百年时，全面建成小康社会；到新中国成立一百年时，全面建成社会主义现代化强国。

第三，充实完善党的基本路线方面的内容。党的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，既要长期坚持不动摇，又要与时俱进深化认识。为此，对党章总纲相关表述作了调整。包括：将“为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代国家而奋斗”调整为“为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗”，增加了“美丽”，实现了五大目标与“五位一体”总体布局的全面对接；将“国家”调整为“强国”，与新中国成立一百年时要实现的目标相一致。把握我国发展阶段性特征，在原有总纲提出的科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略基础上，增写实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、军民融合发展战略，形成“七大战略”。增写充分发挥创新作为引领发展第一动力作用的内容。将“又好又快发展”修改为“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展”。增写推进国家治理体系和治理能力现代化，更加注重改革的系统性、整体性、协同性等内容。

第四，充实党领导经济社会发展的战略部署。党的十九大提出了新时代中国特色社会主义基本方略，并对建设现代化经济体系、发展社会主义民主政治、推动社会主义文化繁荣兴盛、加强和创新社会治理、建设美丽中国、全面推进国防和军队现代化、推进祖国统一、推动构建人类命运共同体等作出全面部署。这次党章修改体现问题导向，积极回应当前我国发展中存在的突出问题、改革攻坚和加快转变发展方式面临的难点问题、干部群众普遍关注的热点问题，吸收党的十九大报告中的重大理论观点和重大战略思想，丰富发展了“五位一体”总体布局，这有利于进一步增强“四个自信”，更好地凝聚力量，完成新时代赋予的光荣而艰巨的任务。（1）经济建设方面。将“发挥市场在资源配置中的基础性作用”修改为“发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，增写推进供给侧结构性改革、建设世界科技强国等内容。作这样的修改，有利于推进供给侧结构性改革，有利于全党凝心聚力朝着建设世界科技强国的目标奋进。（2）政治建设方面。将“健全社会主义法制”修改为“建设中国特色社会主义法治体系”，增写推进协商民主广泛、多层、制度化发展；增写铸牢中华民族共同体意识，将致力于中华民族伟大复兴的爱国者纳入爱国统一战线范畴。这样修改，有利于我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，把握全面依法治国的正确方向，不断丰富和发展社会主义民主政治的内涵和形式。（3）文化建设方面。把“弘扬民族优秀传统文化，繁荣和发展社会主义文化”修改为“推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，提高国家文化软实力”，增写培育和践行社会主义核心价值观等内容。作这样的充实，有利于促进全党坚持社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，坚定文化自信，增强文化自觉，建设社会主义文化强国。（4）社会建设方面。把“加强和创新社会管理”修改为“加强和创新社会治理”；增写不断增强人民群众获得感；增写坚持总体国家安全观，坚决维护国家主权、安全、发展利益等内容。作这样的修改，有利于全党加强和创新社会治理，以有力举措保障和改善民生，切实维护国家安全，为满足人民对美好生活的向往创造良好条件。（5）生态文明建设方面。增写增强绿水青山就是金山银山的意识，实行最严格的生态环境保护制度等内容。作这样的充实，有利于全党牢固树立社会主义生态文明观，自觉践行绿色发展理念，同心同德建设美丽中国，开创社会主义生态文明新时代。此外，这次党章修改还对国防和军队、外交两方面内容作了充实。在国防和军队建设方面，增写坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，切实保证人民解放军有效履行新时代军队使命任务等内容；增写中央军事委员会实行主席负责制，将条文中相关内容修改为“中央军事委员会负责军队中党的工作和政治工作，对军队中党的组织体制和机构作出规定”。在外交方面，增写的内容主要有：坚持正确义利观；推动构建人类命运共同体；遵循共商共建共享原则，推进“一带一路”建设。

（三）新党章充分体现加强党的领导新要求

实现伟大梦想，必须坚持党领导一切。历史已经并将继续证明，没有中国共产党的领导，民族复兴只能是空想。中国共产党的领导地位，是由宪法确立的。我们党作为中国特色社会主义的领导核心，必须总揽全局、协调各方。针对过去一段时期党的领导弱化这一突出问题，党的十八大以来，习近平总书记旗帜鲜明强调要坚持党的领导，在加强和改善党的领导方面发表了一系列重要论述。党的十九大报告阐述新时代中国特色社会主义基本方略的“十四个坚持”，第一条就是“坚持党对一切工作的领导”。这次党章修改的一大亮点，就是对坚持和加强党的领导方面的内容作了充实，特别是强调要坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在更高站位上对坚持和加强党的领导提出了更高要求。

一则，将原总纲最后一个自然段第一句“党的领导主要是政治、思想和组织的领导。”修改为“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”相应地，对总纲和条文中有关党的领导内容作了充实。主要有：在坚持党的政治路线中，增写用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一行动的内容；在文化建设中，增写牢牢掌握意识形态工作领导权，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础；在国防和军队建设方面，将中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的领导中的“领导”修改为“绝对领导”；在党的基层组织制度中，明确提出国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项；在党组的职责任务中，增写加强对本单位党的建设的领导，履行全面从严治党责任，并将党组指导机关和直属单位党组织的工作中的“指导”改为“领导”。通过修改，提出党是领导一切的这一重大政治原则，更加明确了党在中国特色社会主义各项事业中的领导地位，有利于强化党的领导，确保党的事业始终沿着正确方向前进。

另则，在党章总纲部分增写牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导；增写加强和规范党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，发展积极健康的党内政治文化，营造风清气正的良好政治生态。作这样的修改，对于推动全党牢固树立“四个意识”，更加自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威、维护党的团结统一，实现党和国家事业兴旺发达具有重大意义。

（四）新党章充分体现加强党的建设新部署

实现伟大梦想，必须建设伟大工程。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，必须加强自身建设。针对过去一段时期党的建设缺失的突出问题，党的十八大以来，习近平总书记对全面从严治党进行了系统阐述，丰富和发展了党的建设理论，严肃正风肃纪、大力反腐惩恶，党的建设取得丰硕成果。这次党章修改吸收习近平总书记全面从严治党思想和党的建设实践创新成果，以党的政治建设为统领完善党的建设总体布局，健全党的建设体制机制，为新时代全面从严治党提供了根本遵循。

第一，调整党的建设总体布局。在总纲中明确提出“坚持党要管党、全面从严治党”这一党的建设指导方针，将“加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设”修改为“加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设”。根据党的十九大作出的新时代党的建设重大决策部署，把政治建设、纪律建设纳入党的建设总体布局，形成“5+2”的总体布局：以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。同时，增写“不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”的内容。作这样的修改，使党的建设布局更加完善、要求更加全面，有利于全党以更加科学的思路、更加有效的举措推进党的建设，不断提高党的建设质量。

第二，充实党的建设基本要求。将党的建设基本要求从4项拓展为5项，整合相关内容、增加新的要求，形成第五项“坚持全面从严治党”。

第三，充实党的组织方面的制度。党的十八大以来，党的组织建设及相关制度建设取得重要成果。这次党章修改吸收这些成果，进一步完善党的组织方面的制度。主要包括：（1）在党的组织制度一章，总结5年巡视工作的丰富实践经验，新增一条规定实现巡视全覆盖、中央单位巡视、市县巡察等内容。作这样的修改，有利于落实党内监督的战略性制度安排，为推动巡视工作向纵深发展提供党章依据。（2）在党的中央组织、党的地方组织两章中，将党的代表大会对同级纪委报告的“听取和审查”修改为“审查”。作这样的修改，主要是考虑到实践中是以书面形式审议的。（3）在党的基层组织一章，顺应基层呼声，着眼于增强基层组织领导班子稳定性和工作连续性，将总支部委员会、支部委员会每届任期“两年或三年”调整为“三年至五年”；充实基层党组织的职责任务；明确国有企业党组织、社会组织党组织的功能定位和职责任务；增写一条规定基层党支部发挥战斗堡垒作用，表述为：党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。（4）在党组一章，增写讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项的内容。

第四，充实党员和党的干部方面的制度。充实党员义务和发展党员标准等内容，增写党员要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，勇于揭露和纠正违反党的原则的言行，带头实践社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德等内容。同时，为从源头上保证党员队伍质量，强调发展党员必须把政治标准放在首位。作这样的充实，对于建设一支政治合格、品德合格、执行纪律合格、发挥作用合格的党员队伍具有重要意义。党的干部是党和国家事业的中坚力量。这次党章修改，将原有总纲中“选拔使用在改革开放和社会主义现代化建设中政绩突出、群众信任的干部”修改为“培养选拔党和人民需要的好干部”，同时还将“要做到忠诚干净担当”，“坚持事业为上、公道正派”，“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部“二十字”标准，以及反对“四风”等内容充实进相关条款。

第五，充实党的纪律和党的纪检机关相关内容。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。这次党章修改吸收近年来纪律建设和纪检体制改革的新成果，对党的纪律和党的纪律检查机关两章进行了调整和充实。党的纪律一章，明确党的六大纪律；提出要“坚持惩前毖后、治病救人，执纪必严、违纪必究，抓早抓小、防微杜渐，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分。运用监督执纪‘四种形态’，让‘红红脸、出出汗’成为常态，党纪处分、组织调整成为管党治党的重要手段，严重违纪、严重触犯刑律的党员必须开除党籍。”同时，补充给予中央和地方各级党委委员、候补委员轻处分的程序。党的纪律检查机关一章，完善了纪检机关双重领导体制、全面派驻机制的内容，进一步明确纪检机关的职责定位，将党的各级纪委是党内监督专责机关，协助党委推进全面从严治党，职责是监督、执纪、问责等内容写进相关条款；完善各级纪委对同级党委委员进行执纪审查的程序规定。充实这些内容，规范了给以党纪轻处分的权限，填补了纪律处分程序的空白。