【两会系列评论十七】全面深化理解这次党和国家机构改革（2）

加强党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在改革开放过程中、在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中、在进行中国特色社会主义建设过程中、在实现中华民族伟大复兴中国梦征程中，党始终处于领导核心地位。同样，在这次深化党和国家机构改革过程中，党也是处于领导核心地位的。这次机构改革的推进和实现，不仅不能动摇党的领导、削弱党的领导，而且要有利于坚持党的领导、加强党的全面领导。加强党对各领域各方面工作领导，是这次深化党和国家机构改革的首要任务。

由于一个时期以来片面理解和执行党政分开，一些领域不同程度存在党的领导弱化的现象，党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的制度和体制机制还有待完善。这就需要深化党和国家机构改革，从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，解决党长期执政条件下国家治理体系中党政军群的机构职能关系问题，保证和加强党的全面领导，从制度上保证党的长期执政和国家的长治久安。

为加强党对各领域各方面工作领导，就需要做到：一是建立健全党对重大工作的领导体制机制，加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。其他方面的议事协调机构，要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接，保证党中央令行禁止和工作高效。二是强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实。三是更好发挥党的职能部门作用，加强归口协调职能，统筹本系统本领域工作。优化设置各类党委办事机构，优化规范设置党的派出机关。四是统筹设置党政机构，党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公，整合优化力量和资源，发挥综合效益。五是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

习近平总书记指出，办好中国的事情，关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。这次党和国家机构改革的首要任务，就是加强党对各领域各方面工作领导。认清楚这一点是非常重要和关键的。

转变政府职能，是深化党和国家机构改革的重要任务

习近平总书记明确要求：“政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步。”中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，政府职能就需要围绕新时代的新任务、新征程的新要求作出相应转变，要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。转变政府职能，是这次深化党和国家机构改革的重要任务。

要实现政府职能的这些转变，就需要在以下七个方面着力，这也是本次国务院机构改革的重点和方向：一是合理配置宏观管理部门职能，强化制定国家发展战略、统一规划体系的职能，更好发挥国家战略、规划导向作用。完善宏观调控体系，创新调控方式，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加强和优化政府“三农”工作职能，扎实实施乡村振兴战略。加强和优化政府对外经济、出入境人员服务管理工作职能，推动落实互利共赢的开放战略。二是深入推进简政放权。减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力。清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，大幅降低制度性交易成本，鼓励更多社会主体投身创新创业。三是完善市场监管和执法体制。改革和理顺市场监管体制，整合监管职能，加强监管协同，形成市场监管合力。一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。减少执法层级，推动执法力量下沉。四是改革自然资源和生态环境管理体制。设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，推进“多规合一”，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。五是完善公共服务管理体制。健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，推进城乡区域基本公共服务制度统一。推进非基本公共服务市场化改革，引入竞争机制，扩大购买服务。加强、优化、统筹国家应急能力建设，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力。六是强化事中事后监管。改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。七是提高行政效率。精干设置各级政府部门及其内设机构，科学配置权力，减少机构数量，简化中间层次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率组织体系。改进工作方式，提高服务水平。

与以往相比，本次机构改革中，政府的生态环境保护职能格外引人瞩目，这是对新时代人民美好生活需要的回应，是坚持以人民为中心的发展思想的体现，是建设人民满意的服务型政府宗旨的体现。所以，国务院本次新组建了生态环境部，紧紧围绕环境保护这个短板，加大了机构整合的力度，将分散在发改委、国土资源部、水利部、农业部、国家海洋局以及国务院南水北调办公室的相关职能加以整合，使其形成合力，克服长期困扰我们的机构重叠、职能交叉、政出多门、多头管理的弊端。这为从根本上解决生态环境这一老百姓最关注的问题，提供了重要保障。