【两会系列评论十七】全面深化理解这次党和国家机构改革（3）

处理好中央与地方关系是党和国家机构改革的重要内容

治理好中国这样的大国，要理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国之所以不断取得辉煌成就，一大原因就是充分调动了中央和地方的积极性。“上下同欲者胜”。中央和地方心往一处想，劲往一处使，我们国家的事情就能办得更好。处理好中央与地方关系是这次党和国家机构改革的重要内容。

过去的政府机构改革，往往强调“职责同构”，上级机构有什么部门，下级机构自然“照搬照抄”，看起来整齐划一，上下看齐，实际上脱离了各地的实际情况，就会导致中央和地方机构运行不畅、活力不够、矛盾增多、效率低下，经济社会发展出现的问题和人民群众的不满情绪普遍增多。从现实情况看，一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高。这就要求合理界定各层级间的职能配置、优化机构设置，发挥各自比较优势。

为彻底解决这些问题和矛盾，党的十九届三中全会提出，要统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系；中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，合理设置和配置各层级机构及其职能；增强地方治理能力，把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方；推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办；上级机关要优化对基层的领导方式，既允许“一对多”，也允许“多对一”；规范垂直管理体制和地方分级管理体制。这些要求和举措对解决“上下一般粗”，充分调动地方积极性，更好地推进中国特色社会主义建设必将产生重要影响。

此外，这次党和国家机构改革还要统筹党政军群机构改革，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责，推进跨军地改革，增强党的领导力，提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力，增强人民军队战斗力，使各类机构有机衔接、相互协调，保证机构之间协同联动、高效运行。

可以说，这次深化党和国家机构改革是一个系统工程，是一场体制性的重大变革，是一场深刻的自我革命，需要党政军群齐努力，在工作部署、组织实施上有机衔接、有序推进，各方面都有很多的工作要做。这次深化党和国家机构改革，必须在党中央集中统一领导下进行，既需要中央的顶层设计、顶层推动，又需要地方的有效执行、积极探索，坚持蹄疾步稳推进改革，条件成熟的加大力度突破，条件暂不具备的先行试点、渐次推进。

（作者系北京日报理论周刊编辑）

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