毕吉耀：我国宏观经济形势和政策取向——2018全国两会精神解读（5）

具体再看投资。虽然投资增速在过去五年呈下降趋势，但投资结构却在不断优化。2017年，固定资产投资增长7.2%，其中基础设施投资增长19%，制造业投资增长4.8%，房地产投资增长7%，特别是高技术制造业、装备制造业、制造业技改、生态环保、社会民生领域投资分别增长17%、8.6%、16%、19%和17.2%，而高耗能制造业投资下降1.8%。另外，投资在调结构、促转型和补短板等方面日益发挥着关键性作用。2013-2017年，固定资产投资增速由19.6%持续回落至7.2%，但投资结构不断优化，民间投资持续占据主导地位，重大基础设施项目建设和产业转型升级投资保持较快增长，农业、民生、生态环保等短板领域投资始终保持在较高水平。也就是说，投资不再是经济增长的主要动力，但通过进一步优化结构，在调结构、促转型和补短板等方面发挥着关键性作用。

图15 全国固定资产投资累计同比增速

受国际金融危机的冲击，房地产开发投资大幅回落，几乎接近0增长。这时，我们在基础设施进行大规模投资，带动全社会固定资产投资的回升，但这种政策不可能长期持续下去，于是自2010年开始投资大规模收缩，甚至出现负增长。2013年以来，房地产投资、制造业投资仍处于缓慢回落态势，为了保持经济稳定增长，基础设施投资发挥了关键性作用。也就是说，以基础设施投资20%左右的增长，支撑固定资产投资7%左右的这样一个稳定增速。

图16 民间投资、固定资产投资累计同比增速

近年来，党中央、国务院高度关注民营经济发展，相继出台了一系列政策、举措。一方面加强产权保护，让民营企业在市场活动中更加放心。另一方面深入推进供给侧结构性改革、“放管服”改革，扩大市场准入，为民营企业创造更好的营商环境，促进民间投资发展。2018年1-2月，民间投资增速再次超过固定资产投资增速。

2017年，我国GDP总量为82.71万亿元人民币，全社会固定资产投资631684亿元，其中民间投资占60%左右。2018年政府工作报告提到，中央预算内投资安排5376亿元。由此可见，政府预算内投资占全社会固定资产投资的比重很少。因此，为了稳定经济发展，很重要的一点就是要激活民间资本。目前，从民间投资的回升来看，我们所推行的政策、举措取得显著成效，经济进一步平稳发展。