第四个层面是大力发展农业农村服务产业。种植业每年的产值非常大，如果做好种植业的服务，也可以致富。当前，全国的农业服务业产业快速发展。比如，山东供销合作社推行的土地托管服务，实际上就是给农业提供社会化服务的，深受农民欢迎。农业托管范围已从小麦、玉米、水稻等大田作物，拓展到棉花、花生、土豆等经济作物。除了农业服务业，农村服务业也是巨大的产业，潜力很大。农村服务业包括的面很宽。随着农村居民生活水平的提高，农村居民也和城市居民一样需要更多的服务。目前来看，城乡居民享受到的社会化服务的差距还比较大。农村的养老服务业也要大力发展。农民老了谁来养？农村现在有很多留守老人、空巢老人，谁给他们提供服务？目前来看，近郊或者远郊的环境非常好，养老成本也比城市的养老院低，因此，近郊或者远郊的养老场所还是受到一部分城市居民欢迎的。
产业兴旺，主要是发展农业多种功能，要挖掘休闲旅游、生态环境、文化教育等各个方面，要延伸农业产业链，提高农业服务业的发展水平，通过产业兴旺提高农业自我发展、自我增强的能力，解决人民日益增长的美好生活对农业农村的需要和农业农村发展不平衡不充分之间的矛盾。当然，就目前所处阶段而言，城市还要继续拉动农业农村，实现城乡融合，实现农业农村现代化，推动国家实现现代化。
《第三次全国农业普查主要数据公报（第一号）》指出，截至2016年末，“全国共组织动员了普查员、普查指导员和各级普查机构的工作人员近400万人，登记了2.3亿农户”，全国农业经营户20743万户。实际上，现在小规模经营的特点还比较明显。因此，在小农户基础上实现农业现代化，不是要不要的问题，而是怎么办的问题。党的十九大报告提出“实现小农户和现代农业发展有机衔接”，是符合我国国情的，这句话具有重大的理论价值和政策导向。
我认为，我国农户可以划分为四种类型。第一类是纯农户（农业收入占80%以上），这类农户高度依赖农业。第二类是一兼农户（农业收入占比50%以上），这类农户对农业的依赖性也比较高，但没有纯农户对农业的依赖程度高。第三类是二兼农户（农业收入占比20%-50%），这类农户主要不依靠农业，而是依靠非农产业。第四类是非农户（农业收入占比20%以下），在这类农户的生产结构里，农业产业已被高度边缘化。这类农户在工厂上班，下班后或者周末再经营农业，他们经营的农业面积不大，地块也小，生产率也不高，生产的农产品主要是为了自己食用，而不是为了出售。
怎样把这四类农户纳入现代农业体系中？对于二兼农户和非农户，主要是通过土地流转和新型农业经营主体培育，吸引这类农户入股或者为其提供社会化服务，让他们可以去经营非农业。对于纯农户和一兼农户，主要是给他们提供参与纵向协作的机会。什么是纵向协作？简单地说，就是构建一个发达的农产品生产体系，让农户参与到生产体系里。具体来说，实行纵向协作的形式有四种。一是农产品市场体系，比如说山东寿光有一个非常发达的农产品批发市场，这样一来周边的农民就不愁了，因为到了采摘的时候自然有人来收购，价格方面大家也都很清楚，收购的蔬菜会直接运到批发市场销售，农户不用自己到农产品批发市场去销售。二是农民专业合作社，截至2017年11月底，在工商部门登记的农民专业合作社达到了199.9万家。农民专业合作社主要是给加入合作社的农民提供各种各样的社会化服务，从供应一直到产品销售的每个链条、每个环节都给农民提供服务，这样既能让农民轻松地种地，又有利于先进科学技术、先进产品的应用。三是农业产业化龙头企业，这和农民专业合作社是一样的，一般农业产业化龙头企业都是通过农民专业合作社来连接农户的，它的服务范围更大，服务领域也更广更深。四是农业社会化服务体系，一般来说，以劳动密集型农产品生产为主的农户，更加倾向于采取利用农产品批发市场（距离市场较近）和加入农民专业合作社等纵向协作形式；以土地密集型农产品生产为主的农户，更加倾向于采取加入农业社会化服务体系的协作形式。当然，提供农业社会化服务的可能是农民专业合作社，也可能是龙头企业，还可能是社会化服务组织。
怎样实现小农户和现代农业发展有机衔接？主要有两种形式。第一种是土地流转，通过土地流转实现“小农户大经营”，或者叫“小承包大经营”。这是第一种形式，但它不是主要的形式。第二种是“小规模+社会化服务”。我们在调研时发现，即使是规模经营主体，也是需要社会化服务的。理由很简单，一个经营主体流转了500亩地，如果有人为它提供社会化服务，这个经营主体就会节省下来买各种机械要花费的钱，从而提高盈利水平。所以我认为，在未来一段时间内，农业政策的着力点就是要放在怎样给农民提供社会化服务上。
我今天就和大家分享这么多，谢谢大家。
（根据宣讲家网报告整理编辑，
未经许可，不得印刷、出版，违者追究法律责任）
事业单位标识证书
京公网安备 11010102001556号
已有0人发表了评论