深入推进改革开放创新 奋力开创高质量发展新局面

刚刚闭幕的十三届全国人大一次会议，审议通过了李克强总理所作的《政府工作报告》（以下简称《报告》）。《报告》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，系统总结了过去五年政府工作，深入阐述了2018年推动经济社会发展的总体要求、政策取向，对新一届政府工作提出建议。《报告》充分体现了以习近平同志为核心的党中央的重大决策部署，贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想，是做好今年政府工作的纲领性文件，我们必须准确把握、深入领会，认真抓好贯彻落实。

稳中求进、切实可行的总体部署

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履职之年。综合分析国内外形势，根据需要和可能，《报告》提出了2018年发展的主要预期目标：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。按照《报告》要求，在2018年工作中要注重把握以下三点。

一是大力推动高质量发展。党的十九大作出重大判断：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这就意味着，经济从“转向”高质量发展到“实现”高质量发展，需要经历一个艰难的过程，现在已到了紧要关头。我们必须增强责任感和紧迫感，把推动高质量发展置于经济工作的中心位置，作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，紧紧围绕建设现代化经济体系这一战略目标，始终坚持质量第一、效益优先这一重大原则，牢牢把握供给侧结构性改革这一工作主线，致力推动质量、效率、动力“三大变革”，使我国经济在高质量发展之路上不断取得新进展。需要指出的是，在推动高质量发展过程中，要坚持运用唯物辩证法，正确认识和处理增长速度与质量效益的关系，二者之间是相互依存、相辅相成、内在统一的。只有质量效益不断提升，经济增长才可持续；只有保持一定的增长速度，质量效益提升才有支撑。那种把速度与质量效益割裂开来甚至对立起来的看法和做法，是片面的、有害的。要尊重经济规律，统筹兼顾、远近结合，培育壮大发展新动能，确保经济运行在合理区间，推动经济结构优化升级，使经济平稳增长和质量效益提高互促共进，加快实现我国经济向高质量发展的根本转变。

二是加大改革开放力度。2018年是改革开放40周年。40年物换星移，岁月如歌。依靠改革开放，中国发生了翻天覆地的历史巨变，创造了人类发展史上的奇迹。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面深化改革取得重大突破，推动经济社会发展取得历史性成就，中国特色社会主义进入新时代。从新的历史起点出发，实现“两个一百年”奋斗目标，根本要靠改革开放。习近平总书记多次铿锵宣示，“中国改革的领域将更广、举措将更多、力度将更强”“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。我们要以改革开放40周年为契机，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大，为发展提供强劲动力。要发挥人民首创精神，紧紧依靠人民不断把改革开放推向前进。

三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，事关实现全面建成小康社会目标，时间紧、任务重、责任大，必须高度重视，采取强有力的举措。《报告》强调，要分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善。

重点突出、求真务实的工作建议

《报告》对2018年政府重点工作提出了建议，包括九个方面工作。

（一）深入推进供给侧结构性改革

《报告》立足于提高供给体系质量、振兴实体经济、提升经济发展质量，从继续抓好“三去一降一补”、大力简政减税减费、不断优化营商环境、进一步激发市场主体活力等方面作出了安排。

1.发展壮大新动能。要以更有力举措促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推动生产、流通、消费模式深刻变革，使新动能更快更好发展壮大，早日挑起经济发展的大梁。对已具规模的新兴产业，要做大做强产业集群，打造更多有国际竞争力的“企业航母”；对正在成长的新兴产业，要包容审慎监管，留足发展空间；对处于萌芽状态的新兴产业，要超前谋划布局，掌握未来产业竞争的主动权。同时，大力运用新技术、新业态、新模式，加快改造提升传统产业，在医疗、养老、教育、文化、体育等领域深入推进“互联网+”。速度快、价格低、安全性高的信息网络是新动能成长的基础支撑。

2.加快制造强国建设。我国虽为世界第一制造大国，但制造业大而不优、大而不强，总体仍处于全球产业链的中低端。要推动具有战略性、全局性意义的集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，努力在先进制造业发展方面走在国际前列。《报告》提出，要全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，来一场中国制造的品质革命，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动我国由制造大国向制造强国转变。

3.继续破除无效供给。2018年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。要坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。适当提高南方地区煤矿产能退出标准，加快北煤南运大通道建设，更多发挥北方优质先进产能作用。统筹做好去产能和保供应等工作，保持市场供需平衡和价格稳定。巩固清理“地条钢”成果，防止死灰复燃。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，完善各方依法分担债务的处置机制，做好职工安置和债务处置。

4.深化“放管服”改革。近几年“放管服”改革成效显著，有效激发了市场活力和社会创造力，但企业和群众仍有不少不满意的地方。世界银行《2018年全球营商环境报告》显示，在全球190个经济体中，我国营商环境只排到第78位，不仅低于发达国家，也低于一些发展中国家。2018年要围绕改善营商环境和解决群众办事创业难等问题，更大力度地放权，更加有效地监管，更为高效地服务。

5.进一步降低企业税费负担。为促进实体经济转型升级，激发市场活力和社会创造力，要在深化“放管服”改革、降低制度性交易成本的同时，继续推动降低税费成本和要素成本。《报告》提出了一系列新的减税降费举措，预计2017年再为企业和个人减税8000多亿元，减轻市场主体非税负担3000多亿元。

（二）加快建设创新型国家

实现高质量发展，必须发挥创新的第一动力作用，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。《报告》强调，要把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。

1.加强国家创新体系建设。总体看，我国自主创新能力不强，特别是基础研究、应用基础研究仍然薄弱，原创性、颠覆性技术少，不少领域关键技术受制于人，重要产业技术对外依存度超过50%。《报告》强调，要强化基础研究、应用基础研究和原始创新，启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室，以增强科技创新的基础支撑能力。支持科研院所、高校与企业融通创新，建立跨界协同创新平台，打破“围墙”，打通基础研究、技术发明与产业发展，打通创新链、产业链、资金链，推动科技创新效率提高和创新成果加快转化应用。《报告》提出，国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理研究，推进癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民。

2.落实和完善创新激励政策。推进科技创新，必须调动科研单位和科技人员积极性、创造性，关键是建立有效的激励与保障机制。《报告》强调，有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉，并围绕建立有效的激励与保障机制、营造有国际竞争力的创新环境，提出了一系列举措。要改革科技管理制度，给科研院所和高校开展科研更大的自主权，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。改革科研项目绩效评价制度，加快从重过程向重结果转变。完善以增加知识价值为导向的分配政策，对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施，探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权，真正让有贡献的科技人员经济上有实惠、工作上有保障、社会上受尊敬。

3.促进大众创业、万众创新上水平。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”。这些年，通过推动“双创”，使社会整体创新效率迅速提升，创新能力显著增强。世界知识产权组织等机构发布的2017年全球创新指数排名中，中国列第22位，较2013年上升13位，居中等收入经济体之首。《报告》提出，要打造“双创”升级版，提供全方位创新创业服务，完善相关支持政策，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。深化人才发展体制改革，推动人力资源自由有序流动，使各类人才各展其长。实施更加积极的人才引进政策，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。

（三）深化基础性关键领域改革

《报告》指出，要以改革开放40周年为重要契机，推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力，并对一些重大基础性、关键性改革进行了部署。

1.推进国资国企改革。党的十九大报告指出，要推动国有资本做强做优做大。从做强做优做大国有企业，到做强做优做大国有资本，是国资国企改革发展理念和方式的重大变革。要推动国有资本优化配置，改革国有资本授权经营体制，推进国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组，促进国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中。目前，国有企业公司制改制虽已基本完成，但法人治理结构、经营机制等还不完善，要加快健全现代企业制度。积极推进集团层面股权多元化、分层分类混合所有制改革，改革完善国有企业工资决定机制，加快解决企业办社会等历史遗留问题。积极探索加强党的领导和完善公司治理相统一的有效途径和方式。国有资产监管要加快由管企业为主向管资本为主转变，制定出资人监管权力和责任清单，授予企业完整的经营自主权，有效防止国有资产流失。

2.支持民营企业发展。非公有制经济已成为扩大就业、增加投资的主力军。这几年，民间投资增长乏力，在固定资产投资中的比重有所下降，2017年已降至60.4%，比最高年份下降了几个百分点。保持经济平稳健康发展，必须充分发挥非公有制经济作用，调动民间投资积极性。《报告》要求，坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题。要放宽市场准入，破除歧视性限制和隐性障碍。《报告》强调，要构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制，激发和保护企业家精神，增强企业家信心。

3.完善产权制度和要素市场化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石。《报告》指出，要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善相关法律法规，并明确要求依法严肃处理各种侵权行为，依法甄别纠正产权纠纷申诉案件。强化知识产权保护，《报告》要求实行侵权惩罚性赔偿制度，以解决长期以来存在的侵权成本低、维权成本高等问题。经过多年改革，我国已形成了较为健全的商品市场体系，但生产要素市场发展相对滞后，要素价格不完全由市场供求决定，各种市场壁垒仍然存在。这一问题不解决，就不可能形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，进而也就不可能形成完善的社会主义市场经济体制。为此，《报告》对加快技术和土地等要素价格市场化改革、深化资源类产品和公共服务价格改革以及打破行政垄断、防止市场垄断作出了部署。

4.深化财税体制改革。合理划分中央与地方财政事权和支出责任，是财税体制改革的关键点。2018年要研究制定交通运输、科技、环保等领域财政事权和支出责任划分改革方案。抓紧制定中央与地方收入划分改革方案。深化转移支付制度改革，完善支持农业转移人口市民化的财政政策体系。在营改增后，地方税主体税种缺失问题日益显现，要健全地方税体系，适当增加地方税种和扩大地方税收管理权限，加快培育地方税源。房地产税涉及面广、影响大、社会关注度高，要按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。

5.加快金融体制改革。《报告》着眼增强服务实体经济能力，特别是解决好小微企业融资难、融资贵问题，对深化金融改革作出了部署。要改革完善金融服务体系，健全金融机构法人治理结构，稳定农信社、农商行和农合行县级法人地位，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展民营银行、村镇银行等中小金融机构。深化多层次资本市场改革，提高直接融资尤其是股权融资比重。深化利率市场化改革，完善市场化利率调节机制和传导机制。改革完善金融监管体制，统筹金融管理资源配置，建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管制度。

6.推进社会体制改革。我国已进入老龄社会，目前60岁以上老年人口达2.4亿，占总人口的17.3%，其中65岁以上老年人口1.6亿，是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一。应对人口老龄化是当前和今后一个时期关系全局的重大战略任务。目前我国基本养老保险基金累计结存4万多亿元，全国社保基金管理的资产总额也超过2万亿元，总体上收大于支、略有结余。但部分地区养老保险基金收不抵支甚至用尽历年结余，不可持续问题比较突出。要深化养老保险制度改革，推进养老保险全国统筹，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，积极发展企业年金、职业年金和商业养老保险，增强制度的公平性和可持续性。