殷庆言：十九大党章新在哪里（2）

第四个方面，把我国社会主要矛盾已经转化写入党章。

过去，我国社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。在十九大党章已经改为：人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。为什么发生了这样的变化？我讲两个故事。1979年邓小平同志访美，代表团需要五万美元外汇，五万美元是当时中国银行现凑的。1988年邓小平同志在上海过春节，问时任上海市长的朱镕基，上海财政结余还有多少钱？朱镕基老老实实回答，还有30个亿。邓小平同志说：“好，我全拿走”。朱镕基一听这话当时就急了，说：“小平同志，你全拿走，我们上海春节怎么过？”邓小平同志说：“你过不了春节，你知道全国还有多少个省市过不了春节？”可见，1979年到1988年这段时间，我国财政有多困难！1987年邓小平同志向外宾介绍中国的“三步走”战略，就是：八十年代翻一番，这是第一步；到本世纪末，再翻一番，这是第二步；进入二十一世纪是第三步，就是用三十年到五十年再翻两番，达到中等发达国家水平。邓小平同志给了一个指标，就是人均4千美元。1987年邓小平同志讲，基本实现现代化、人均GDP4千美元的指标，2017年我国人均GDP已经接近9千美元了。1979年，我们是两个“一千亿”——GDP一千多亿美元、财政收入一千多亿人民币；1999年我们是两个“一万亿”——GDP一万多亿美元，财政收入一万多亿人民币；2016年我们是两个“十几万亿”，就是GDP11万亿美元，财政收入近16万亿人民币，你看我们的变化！

不知道大家还记得不记得上世纪八九十年代，那时候出国人员回国可以有一个指标，拿这个指标可以到免税店去买冰箱、买彩电。你看前两年咱们出国还要买冰箱、买彩电吗？都改买马桶盖了。但现在连马桶盖都不买了，为什么？因为我们现在造得质量也很好，价格还更便宜。现在全世界65%的冰箱、58%的电视、44%的洗衣机都是中国制造的，有200多种工业品的产量是世界第一。我们老百姓的生活也是这样，过去叫生存型，现在已经从生存型向发展型和享受型转化了。我们小的时候，衣服破了，打个补丁。现在，新衣服的肩膀上一边来一个补丁，被当作是时尚。北京现在已经进入工业化的后期了，那么进入工业化后期会带来逆城市化现象。所以，到节假日，京承、京藏、京港澳、京开，条条高速都拥堵不堪，为什么？因为大家看惯了水泥森林，向往绿水青山，想要亲近大自然，所以出现了逆城市化的现象。

改革开放40年的发展使我国社会生产力水平显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，过去我们所说的短缺经济和供给不足的状况已经发生了根本性的转变，所以再提落后的社会生产已经不符合实际了，那么我们现在主要的问题就是发展不平衡不充分的问题。不平衡就是不均，不充分就是不够。什么是不平衡？就拿北京来说。从五十年代156项工程开始我们的投资基本就是在长安街以北，所以长安街以北、长安街以南城市发展差距是很大的。比如说，亚运会、奥运会基本都是在长安街以北搞的。所以，现在北京市委提出加大南城的发展，以新机场建设为龙头，改变北京市南北不平衡的状况。什么是不充分？我们的优质资源还不能满足老百姓的需求。而影响满足人民日益增长的美好生活需要的因素很多，主要是发展不平衡不充分的问题，其他问题归根到底都是由此造成或派生的。所以，社会主要矛盾变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求，要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分的问题，更好地满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。这是主要矛盾变化给我们带来的新要求。

第五个方面，把坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，全面建成社会主义现代化强国写进党章。

这就明确了我们党坚持和发展中国特色社会主义的根本目的。我们的根本目的就是以人民为中心。我们的发展理念是创新、协调、绿色、开放、共享。我们的战略布局是“四个全面”战略布局。我们的战略目标就是要全面建成社会主义现代化强国。所以，习近平同志在十三届全国人大一次会议闭幕会上说，人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。他说，“一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作”。他在谈坚持人民立场时，说：“我们必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准”。

第六个方面，把发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进供给侧结构性改革，建设中国特色社会主义法治体系，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，培育和践行社会主义核心价值观，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，提高国家文化软实力，牢牢掌握意识形态工作领导权，不断增强人民群众获得感，加强和创新社会治理，坚持总体国家安全观，增强绿水青山就是金山银山的意识等内容写入党章。

第七个方面，把中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导，贯彻习近平强军思想等内容写入党章。

以前的党章规定，中国人民解放军总政治部负责管理军队中党的工作和政治工作。十九大党章规定，中央军事委员会负责军队中党的工作和政治工作。目的就是坚持党对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导。

第八个方面，把党的十九大确立的坚持党要管党、全面从严治党，加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争等要求写入党章。

党的十八大之后，我们在从严治党前面加了“全面”两个字。党的十九大又提出了坚持党的全面领导，在领导前面也加了“全面”两个字。从严治党就是为了坚持和加强党的领导，我们从来不是为建设而建设，我们建设的目的就是要坚持党的领导。过去党建讲五大建设——思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设。到党的十九大，我们又加了政治建设和纪律建设，把坚持从严管党治党作为党的建设必须坚决实现的基本要求之一写入党章。

第九个方面，把“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”这一重大政治原则写入党章。

要加强党的集中统一领导，全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组和中央纪委、中央书记处都要向中央政治局报告工作。

第十个方面，总结吸收党的十八大以来党的工作和党的建设的成功经验，并同总纲部分修改相衔接，对党章部分条文作适当修改。

前面九个方面主要是总纲内容的修改。第十个方面主要是党章具体条文的修改。比如，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，勇于揭露和纠正违反党的原则的言行，带头实践社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，是广大党员应尽的义务；把政治标准放在首位，是发展党员必须坚持的重要原则；实现巡视全覆盖，开展中央单位巡视、市县巡察，是巡视工作实践经验的总结，必须加以坚持和发展。

十九大党章明确了中央军事委员会实行主席负责制。什么是军委主席负责制？三条：第一，全国武装力量由军委主席统一领导和指挥，第二，国防和军队建设一切重大问题由军委主席决策和决定，第三，中央军委全面工作由军委主席主持和负责。这是中央军委主席负责制。为进一步推动中央军委管党治党责任，加强军队中党的作用和政治工作，明确中央军事委员会负责军队中党的工作和政治工作。

十九大党章调整了党的总支部委员会、支部委员会每届任期期限。十九大党章回应基层呼声，着眼于增强基层党组织领导班子稳定性和工作连续性，将原来规定的“党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年”，调整为“党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年”。

十九大党章明确了国有企业党组织的地位和作用。过去的党章规定：国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用。十九大党章明确规定，国有企业党委（党组）发挥领导作用。

十九大党章还充实了干部选拔条件和要求，把要做到忠诚干净担当，坚持事业为上、公道正派写入党章。把党的各级领导干部必须信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁写入了党章。

十九大党章还调整充实了党的纪律、党的纪律检查机关的部分内容。党章提出，要运用监督执纪“四种形态”。为什么要强调运用好“四种形态”？党的十八大之前，我们把从严治党的重点放在严惩少数上，没用纪律管着多数，这是过去我们做得不够的地方。因为没有用纪律管住多数，所以严惩少数就像割韭菜，又不断地产生出新的腐败。所以，党的十八大以来，一方面严惩少数，另一方面用纪律管住多数。因为一个人走向犯罪，往往要经过一个从量变到质变、从违纪到违法的过程，如果运用好“四种形态”，可以防止“要么是好同志，要么是阶下囚”这种问题的产生。所以，党的十八大之后，中央强调把纪律挺在前面，这是治本。全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。“四种形态”就要求我们要教育大多数、管住大多数、保护大多数，体现了“全”；要求抓早抓小、动辄则咎、责罚相当、公平严格，体现了“严”；要求不仅要正歪树，而且要治病树，还要坚决拔烂树，体现了“治”。所以，“四种形态”使好同志和阶下囚之间有了带电的缓冲区，使“严管就是厚爱”的责任更加明确、要求更加具体、抓手更加精准，符合从小错到大错、从轻微到严重，从违纪到违法、从量变到质变的腐败发展规律，也符合权力监督的规律，与全面从严治党的内涵高度契合，是我们实现全面从严治党的新举措。所以，我们要运用好监督执纪的“四种形态”。

要把学习贯彻党章作为学习贯彻党的十九大精神的重要内容。习近平同志在党的十九届一中全会上指出，贯彻落实党的十九大精神，还有一个重要任务，就是认真学习贯彻党章。他说，“党的十九大通过的党章修正案，体现了党的十八大以来党的理论创新、实践创新、制度创新取得的成果，对毫不动摇坚持党的全面领导、坚定不移推进全面从严治党、坚持和完善党的建设、不断提高党的建设质量提出了许多新要求。全党同志要把学习贯彻党章作为学习贯彻党的十九大精神的重要内容，作为推进‘两学一做’学习教育常态化制度化的重要举措，在全党形成自觉学习党章、模范贯彻党章、严格遵守党章、坚决维护党章的良好局面，切实把党章要求贯彻到党的工作和党的建设全过程、各方面”。那么，习近平同志的这段话对我们如何学好贯彻好党章提出了明确的具体要求。

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