【2018-05】肖天亮：全面推进国防和军队现代化的战略部署

党的十九大报告对坚持走中国特色强军之路、全面推进国防和军队现代化作出重大战略部署。这一战略部署充分体现了以习近平同志为核心的党中央在战略上的深谋远虑和富国强军的雄心壮志，为实现党在新时代的强军目标进一步指明了方向，对我军开启新征程、实现新发展、履行新使命提供了根本引领和科学指南。

国防和军队建设进入新时代的重大判断

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“国防和军队建设正站在新的历史起点上。”对这一“新的历史起点”， 习近平总书记在军队领导干部会议上作了进一步阐述：“当前，中国特色社会主义进入了新时代，国防和军队建设也进入了新时代。”这一重大战略判断，是对我军建设发展历史方位的科学定位。

国防和军队建设进入新时代的主要依据。一是从国家发展看，中国特色社会主义进入了新时代。党的十九大报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。” 国防和军队建设，既是中国特色社会主义的重要组成部分，也是实现中国特色社会主义事业奋斗目标的安全保障。中国特色社会主义进入新时代，不仅从总体上规定着国防和军队建设进入新时代的历史必然性，而且从理论和实践上对国防和军队建设提出新的时代课题和时代要求。这是强国与强军内在逻辑的高度统一和时代展现。二是从军队建设看，强军兴军开创了新局面。5年来，国防和军队建设突破之多、发展之快、成就之大是前所未有的，充分说明我军建设发展已经站到了新的历史起点上，在中国特色强军之路上迈出了坚定步伐，实现了政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑和作风形象重塑。三是从党的军事指导理论看，形成了习近平强军思想。一个新时代的到来，总是以新思想、新理论的形成和引领为标志。习近平强军思想是习近平中国特色社会主义思想的“军事篇”，升华了我们党对军事指导规律的认识，开创了马克思主义军事理论同当代中国军事实践相结合的新境界，为实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队提供了科学指南和行动纲领。习近平强军思想的形成，以及确立为国防和军队建设必须长期坚持的指导思想，是国防和军队建设进入新时代的根本标志。四是从我军使命任务看，党和国家对军队提出了新要求。党的十九大报告指出：“建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑。” 党和国家对我军履行使命任务提出了新的更高的要求。由此可见，国防和军队建设进入新时代，是改革开放以来党和国家事业发展进步的历史必然，是国防和军队建设由大向强跨越式发展的历史必然，是党的军事指导理论实现伟大飞跃的历史必然，是我军把握新机遇迎接新挑战履行新使命的历史必然。

国防和军队建设新时代的基本特征。国防和军队建设新时代与中国特色社会主义新时代的内涵是紧密联系的，但又有自身的基本特征。一是新时代我军将在习近平强军思想引领下由大向强、全面建成世界一流军队。国防和军队建设的新时代，是我军由大向强发展的关键时期。中国特色强军之路是康庄大道、光明大道，也是风雨之路、坎坷之路。我们越是发展壮大，面临的压力和阻力就越大，由大向强、将强未强之际往往是国家安全的高风险期，也是军队建设面临的挑战和考验最为严峻的时期。我军必须以习近平强军思想为引领，攻坚克难、百折不挠，全力推进国防和军队现代化进程，全面建成世界一流军队。二是新时代我军将由机械化、信息化向智能化发展迈进。历史规律证明，军队建设发展与人类社会发展在时代特征上是相一致的。工业时代必然要求建设机械化军队，信息时代必须致力于打造信息化军队。新中国成立以来，在相当长的一个时期内，我军建设的目标主要是实现机械化。20世纪90年代以后，随着信息化局部战争登上历史舞台，建设信息化军队成为世界军事发展的潮流和趋势，我军也开始了信息化建设的新阶段，提出了机械化和信息化复合发展的历史任务。随着信息技术的进一步发展，人工智能日益崛起，世界军事革命必然从信息化向智能化发展。与此相适应，我军将在加快完成机械化、全面推进信息化的同时，超前布局、同步筹划、积极推动军事智能化发展。三是新时代我军将由跟跑、跟跑并跑向并跑领跑转变。长期以来，受国家科技和工业水平的限制，我们的军事技术和武器装备发展只能跟在别人后面跑，主要是引进模仿、消化吸收。改革开放以后，特别是进入21世纪以来，随着国力增强、科技进步，我们虽然总体上还落后于对手，但在有的领域已经可以和对手并驾齐驱，从而进入了跟跑并跑阶段。党的十八大以后，我国综合国力大大增强，国防科技和武器装备建设取得重大进展，与世界强国并跑的领域越来越多，特别是随着一些关键技术取得历史性突破，有的领域实现超越开始领跑，逐步进入了并跑领跑时代。从总体上看，我军发展与中华民族由站起来、富起来到强起来的伟大飞跃相一致，在站起来的时代主要是跟跑，在富起来的时代既有跟跑又有并跑，在强起来的时代既要并跑更要领跑。也就是说，要实现从同道跟跑到弯道超车、再到变道引领的历史性跨越。四是新时代我军将着力解决发展不平衡不充分的问题，体系作战能力不断增强。信息化战争的本质特征是体系对抗，战争越发展对体系对抗的要求越高。体系对抗能力日益成为衡量大国军事能力的核心标志。我军建设虽然取得了长足发展，作战能力有了较大提高，但是各军种、各领域、各方向、各要素能力发展参差不齐，发展不平衡不充分的问题比较突出。体系作战能力不够强，成为制约我军建设发展和打赢战争能力的主要根源。在新时代，我军将把平衡发展、充分发展作为长期的任务，致力于解决深层次矛盾问题，致力于弥补短板弱项，致力于发展新型作战力量，不断提高体系作战能力。五是新时代我军将为维护世界和平、构建人类命运共同体作出历史性贡献。世界正处在大发展大变革大调整时期，国际安全问题的联动性、跨国性、多样性更加突出，人类面临着许多共同的安全挑战。我国倡导构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。大国要有大国的担当，大国军队就要承担大国军队的责任。随着我国由大向强，我军向世界一流军队迈进，我军要做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，为构建人类命运共同体作出应有贡献。

全面推进国防和军队现代化的战略安排

任何伟大梦想的实现，都是在科学的战略安排指导下取得的。战略安排规定了一个历史时期的奋斗目标、发展步骤和实现路径。正因为如此，我党我军历来重视战略安排。改革开放后，邓小平同志提出了“三步走”的国家发展战略。1997年，党的十五大之后，党中央、中央军委确立了国防和军队建设“三步走”的发展战略。习近平总书记在党的十九大报告中对国防和军队建设发展战略的第三步作了新的战略安排，明确提出：“同国家现代化进程相一致，全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，力争到2035年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶，把人民军队全面建成世界一流军队。” 这一战略安排，体现了强国复兴新时代对强军的战略要求，彰显了我党我军加快强军步伐的决心气魄。

全面推进国防和军队现代化战略安排的重大意义。注重战略安排、善于长远谋划是我党我军的鲜明特色与战略优势。中国共产党不仅具有坚强的领导力、凝聚力和战斗力，而且具有非凡的战略谋划、战略设计和战略执行能力。我们不仅有5年、10年规划，而且能够对30年、50年进行长远的战略安排，从而确保一代接着一代干，一棒接着一棒跑。党的十九大关于国防和军队现代化的战略安排有三个突出特点：一是与国家发展战略相协调，军队建设与经济建设同步推进，充分体现了强军与强国相统一的发展规律。二是把基本实现现代化的目标提前到2035年，说明我们的军事实力发展很快，充分体现了走中国特色强军之路的决心和信心。三是把本世纪中叶的目标定位为“全面建成世界一流军队”，充分体现了大国大党的雄心壮志和高远追求。党的十九大关于国防和军队现代化的战略安排，将对新时代国防和军队建设产生重大而深远的影响，具有划时代的里程碑意义。一是描绘了强军兴军的蓝图伟业，为我军的发展指明了方向；二是体现了全国人民强军兴军的梦想和夙愿，极大地振奋了民心士气；三是开启了新时代强军兴军的新征程，将为实现中国梦提供更为坚强的战略支撑。

“基本实现国防和军队现代化”的主要标志。党的十九大报告提出了2035年基本实现国防和军队现代化的建设目标，具体表现就是全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化。军事理论现代化，就是要形成以习近平强军思想为指导、具有中国特色的现代军事理论体系。军队组织形态现代化，就是要构建适应打赢信息化战争需要，科学合理、顺畅高效、充满活力的军队组织体系。军事人员现代化，就是要打造一支与履行新时代使命任务相适应、世界一流的高素质军事人才队伍。武器装备现代化，就是要形成完整配套先进的武器装备结构体系，全面实现信息化，智能化有重大进展。在这“四个现代化”中，军事理论现代化是先导，以先进理论引领军事实践；军队组织形态现代化是关键，以先进组织形态解放和发展战斗力、解放和增强军队活力；军事人员现代化是核心，以高素质人才方阵托举强军事业；武器装备现代化是支撑，以先进武器装备体系提供物质基础。这四个方面，明确了国防和军队现代化的主要标志，共同构成国防和军队现代化的实现路径。

“全面建成世界一流军队”战略目标的丰富内涵。确定国防和军队建设的战略目标是战略筹划与战略决策的首要环节，必须以国家发展战略、国家安全战略和军事战略方针为依据，把当前和长远统一起来，把需求和能力统一起来，把目标和手段统一起来，既要防止消极和保守，又要防止冒进和透支。

全面建成世界一流军队是对强军目标内涵的进一步拓展。新中国成立时，毛泽东同志就提出要建设强大的国防军，此后建设强大军队一直是几代人的追求。习近平总书记主持军委工作不久，就提出了强军梦和建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队的强军目标。在党的十九大报告中，习近平总书记正式把“全面建成世界一流军队”确立为国防和军队建设的战略目标。由此可以看出，全面建成世界一流军队是对我党强军思想的丰富和发展，是对强军目标内涵的新拓展，也是强军目标在新时代的集中体现和鲜明标志。

全面建成世界一流军队必须高度智能化、高度国际化。智能化战争是信息化战争发展的高级阶段，很有可能演变成一种全新的战争形态。当前，社会信息化程度已经很高，智能技术迅猛发展，应用领域日益广泛。在军事领域，信息化战争形态趋于成熟，世界主要国家军队都在大力加强智能化建设。可以预见，随着智能技术的不断突破和发展，以及在军事领域的广泛运用，战争形态将由信息化战争向智能化战争转变，智能化军队将是未来战争制胜的主体力量。同时，推进军队国际化是国家利益不断拓展的必然要求，是大国强国地位的重要标志，是加强国际军事合作、履行国际责任、维护世界和平的力量保证。目前，我军走出去的力度越来越大，遂行的海外任务越来越多，国际化的步伐越来越快。随着“一带一路”的大力推进，对外开放程度进一步加深，军事力量走出去和推进军队国际化的重要性、紧迫性将日益增强。

全面建成世界一流军队必须与国家发展目标相匹配、与国家安全需求相适应。强国必须强军，强大的军事实力是国家由大向强的战略支撑，是实现国家崛起的根本保障。党的十九大报告为国家发展制定了宏伟的战略蓝图，要通过30年的努力，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。军队的现代化是国家现代化的重要组成部分，建设世界一流军队是建设社会主义强国的应有之义，只有拥有世界一流的军队，才称得上是真正的世界强国。军队是为了打仗而存在的，军队的任务就是要应对各种威胁和挑战，有效维护国家安全。作为世界一流军队，必须能够维护国家统一，维护领土主权和海洋权益，应对各种安全威胁挑战，全面满足国家安全需求。

新时代推进强军事业的战略举措

党的十九大对推进新时代强军事业提出了一系列战略要求和重大举措，内容丰富，意义重大，必须深刻学习领会，切实把握主攻方向和着力重点，认真贯彻落实。

坚持以习近平强军思想为根本指导。习近平强军思想深刻回答了新时代“人民军队听谁指挥、怎样铸牢军魂”“为什么强军、怎样强军”“打什么仗、怎样打胜仗”等基本问题，是治军之道、强军之道、制胜之道，是统领国防和军队建设的“魂”和“纲”。要深刻认识习近平强军思想的重大意义，深刻领会其精神实质、丰富内涵和实践要求，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，坚定不移将其贯彻到国防和军队现代化各领域全过程，自觉用习近平强军思想武装头脑、指导实践、推动工作。

贯彻落实强军事业的战略布局。在习近平总书记强军兴军的战略谋划和战略设计中，政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军是主攻方向和着力重点，共同构成了强军事业的战略布局。要紧紧围绕这一战略布局，贯彻落实好新时代推进强军事业的新要求。要培养“有灵魂、有本事、有血性、有品德”的新时代革命军人，扎实开展“传承红色基因、担当强军重任”主题教育，推进军人荣誉体系建设，永葆人民军队性质、宗旨、本色。要深化政策制度调整改革，从客观实际出发，加强体系设计、创新重塑、统筹推进。要加快推进以效能为核心的军事管理革命，树立现代管理理念，完善管理体系，优化管理流程，不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。要树立科技是核心战斗力的思想，推进重大技术创新、自主创新，加强军事人才培养体系建设，全面推进军事理论、技术、组织、管理、文化各方面创新，加快建设创新型人民军队的步伐。要全面从严治军，构建完善中国特色军事法治体系，推动治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平。

坚决扭住备战打仗这个关键问题。强化备战打仗鲜明导向，做到全部心思向打仗聚焦，各项工作向打仗用劲，尽快把备战打仗能力搞上去。着力提高打仗本领，集中精力研究军事、研究战争、研究打仗，着力提高战略素养、联合素养、指挥素养、科技素养，真正做到懂打仗、善谋略、会指挥。彻底根除“和平病”，抛弃和平幻想，居安思危、未雨绸缪，切实把战斗队思想立起来，把战斗力标准落下去。大力提高实战化训练水平，以真打的态度抓训练，紧盯作战对手抓训练，着眼于制衡强敌抓训练，以科学管理抓训练，充分激发广大官兵实战化训练的积极性主动性创造性，全面兴起大抓实战化训练热潮。坚持战斗力标准，扎实做好各方向各领域军事斗争准备，全面提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力，有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。

努力构建军民融合深度发展格局。军民融合是国家战略能力的重要标志，是大国竞争的关键领域。只有在这个领域加快发展、深度发展，形成独特优势，才能真正成为世界强国。必须坚持富国和强军相统一总原则，按照强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实新要求，完成深化国防科技工业改革重大攻坚任务，实现形成军民融合深度发展格局、构建一体化的国家战略体系和能力总目标。做到国家发展和国家安全一体谋划，经济建设和国防建设一体推进，各领域战略布局一体融合，各方面资源一体整合，各种战略力量一体运用。同时，要使军民融合建设发展更加严格规范，确保军民融合健康发展、顺利推进。

[参考文献]

[1]习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

（作者简介：肖天亮，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心前线研究基地特聘专家；国防大学副校长、中将、教授、博士生导师）