在“固本”中增强领导干部的法治素养（2）

三、要强化支持“司法机关依法独立行使职权”是本分的观念。我国的各级审判机关、检察机关和干部职工是具体贯彻落实国家法律的执行者，也都是在党组织的领导和监督下行使职权的，各级党组织和领导干部对审判机关、检察机关负有领导和监督的责任。能否对审判机关、检察机关实施正确的领导，也是检验每个领导干部法治观念强不强的重要标志。习近平总书记强调，守法律、重程序，这是法治的第一位要求。党的各级组织和领导干部要把支持“司法机关依法独立行使职权”视为本分，努力把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，按照法律规定的权限、规则和程序行使权力，尊重司法权威，杜绝违规干预司法，确保审判机关、检察机关和公安机关依法独立公正行使审判权、检察权。

一是正确处理好党的领导与司法机关依法独立行使职权的关系。司法机关依法独立行使职权的含义有三个方面：

其一，国家的司法权，只能由国家各级审判机关和检察机关统一行使，其他机关、团体和个人都无权行使此项权力；

其二，人民法院、人民检察院依照法律规定独立行使职权，不受行政机关、社会团体和个人的非法干涉；

其三，司法机关审理案件必须严格依照法律规定，正确适用法律。

习近平总书记指出：“司法活动具有特殊的性质和规律，司法权是对案件事实和法律的判断权和裁决权”。司法权作为一种判断权，要求权力行使主体必须亲历案件审理过程，了解和掌握案件事实，进而依法作出判决。而党对司法机关的领导，主要是政治、思想和组织领导，体现在政治原则、政治方向和重大政治决策的领导上，从来都不是以党委决定改变、代替司法裁判，更不能包办、代替司法机关对具体案件作出处理。此外，党领导人民制定法律，司法机关严格依法办案，就是党对司法机关领导的体现。二是决不允许任何人干预过问司法活动。2015年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委制定了《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》更加明确提出：“党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，增强法治意识、弘扬法治精神，自觉按法定权限、规则、程序办事，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法，决不能违规干预司法。”这些规定要求，建立了防止干预司法的“防火墙”和“隔离带”。各级党组织和领导干部必须认真贯彻落实到实践，严禁以各种名义干预司法机关案，保障司法机关依法独立公正行使职权，给他们创造一个良好的外部运行环境。三是坚定支持和保护司法人员履行法定职责。2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《保护司法人员依法履行法定职责规定》。各级党组织和领导干部都要遵照执行，注重建立健全司法人员依法履行法定职责保护机制，为司法人员依法履职提供充分有效的保护，支持司法人员敢于担当、不徇私情、忠于法律、公正司法，切实维护社会公平正义最后的防线。四是注重处理好人民公安局、人民检察院、人民法院三机关的关系。公检法三机关在办理刑事案件过程中，存在着相互“配合”和“制约”的关系，即各司其职，分工负责，相互配合，相互制约。贯彻司法机关独立行使职权的原则，离不开公检法三机关的“配合”与“制约”，这也是司法机关独立行使职权的基本条件之一。同时，也要自觉接受监察机关的监督，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

四、要强化“运用法治思维和法治方式处理各种事务”是本领的观念。领导干部善于运用法律思维和法治方式来处理各项事务，是履行新时代中国特色社会主义新使命必须具备的基本素质和本领。习近平总书记强调：谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。这是因为，要确保法治在治国理政上发挥重要作用，其中的关键之一，便是要高度重视和充分运用法治思维和法治方式，充分发挥法治思维与法治方式在法治发展进程中的引领和推动作用，确保法治发展始终在法治的轨道上有序进行。因此，领导干部要自觉强化“运用法治思维和法治方式处理各种事务”是本领的观念，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想问题、作决策、办事情。强化“运用法治思维和法治方式处理各种事务”的观念，必须具有较强的法律意识。中国特色社会主义的法律意识，大致是由三部分构成的，也可以是三个层次：第一个层次就是了解和掌握各种法律知识，这是启迪法律意识的基础。掌握了法律知识，遇事就知道法律规定怎么用权，什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。第二个层次是法律心理状态，实际就是法律感。主要是依靠法治方式的落实与规范，不断强化法治原则、法治规范和法治程序等法治方式的运用与刚性权威，自觉增强法治敬畏感。第三个层次就是熟悉和掌握中国特色社会主义法治规范，这是法律意识的高级阶段。对于大多数领导干部而言，重要的任务还是着力解决好第一、二个层次的问题，努力在思想观念和行为方式上防止和克服重长官意志轻法治规范、重上级指示轻法治原则、重行政效率轻法治程序、重个人威望轻法律权威、重政绩外显轻群众权益、重命令服从轻法律约束、重文件圈阅轻法律学习、重权力行使轻法律尊严等现象。做到带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，宣传法律、执行法律，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。当前，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，改革发展稳定任务繁重艰巨，新情况新问题层出不穷，利益关系更加复杂，各种矛盾日益凸显。面对各种社会矛盾多发频发的现实，迫切需要领导干部提高运用法治思维和法治方式推进全面深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。尤其是伴随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，领导干部应更加注意坚持以人民为中心的发展思想，运用法治思维和法治方式妥善协调利益关系，有效化解矛盾纠纷，不断促进社会公平正义，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。特别是在应对人民群众各种诉求和处理各种突发事件时，既要注意运用经济、政策、行政等手段，更要注重运用法治规范和手段，确保解决办法和处理结果经得起实践检验、经得起历史检验，从而更好地维护社会和谐稳定。同时，每一名领导干部都是党的政策的执行者、实践者，如果都有很强的法律意识，就可以在自己所管辖的工作范围内提出立法要求和立法建议，还可以在执行法律和政策中，为修改法律、调整政策建言献策，这才是现代领导干部应具备的素质。

“治人者，法也；守法者，人也。人法相维，上安下顺”（《元史·许衡传》）。领导干部带头增强法治素养，带头遵守法律、执行法律，带头坚持运用法治思维和法治方式处理各种事务，既是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的客观需要，也是加强党的执政能力建设、提高党的执政水平和领导水平的重要内容，必将提升国家的法治化水平。

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