牢牢把握高质量发展这个根本要求

推动高质量发展是一场关系全局的深刻变革。要牢牢把握高质量发展这个根本要求和鲜明导向，扎实推动经济不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，努力走出一条符合新时代要求、具有湖南特点的高质量发展之路。

党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，为新时代中国经济发展标定了历史方位、提供了行动指南。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握高质量发展这个根本要求和鲜明导向，扎实推动经济不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，努力走出一条符合新时代要求、具有湖南特点的高质量发展之路。

深学笃用习近平新时代中国特色社会主义经济思想，以思想观念变革引领质量变革、效率变革、动力变革。推动高质量发展是一场关系全局的深刻变革，首先是一场思想观念上的变革。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央成功驾驭我国经济发展大局，创立了习近平新时代中国特色社会主义经济思想。从湖南省实际来看，经济工作中存在的短板和弱项，最主要的是在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想上还有差距。面对发展从“有没有”转向“好不好”的新形势，如果思想观念还停留在以前的老套路老办法上，不仅难有出路，还会坐失良机。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想特别是新发展理念校正思想观念、思维方法和政绩观偏差，不能一说起高质量发展，就简单地理解为牺牲速度、牺牲发展，而应该深刻认识到，粗放型发展的路子已经走不通了，不能再走以投资和要素投入为主导、以牺牲环境为代价换取一时发展的老路。推动全省经济高质量发展，首先必须从“老路”中走出来，从“框框”中跳出来，以思想观念的变革引领质量变革、效率变革、动力变革。真正实现了这“三个变革”，我们的发展就不是慢了而是好了、不是退了而是进了、不是跟跑而是领跑。

找准高质量发展的重点和路径，进一步推动“三个着力”落地、落实、落细。2016年3月全国两会期间，习近平总书记参加湖南代表团讨论，对湖南工作提出了“三个着力”要求，即：着力推进供给侧结构性改革、着力加强保障和改善民生工作、着力推进农业现代化。这“三个着力”，明确了高质量发展的重点和路径。坚定不移深化供给侧结构性改革，重点在破、立、降上下功夫，有效化解过剩产能，促进产业优化重组，推动“僵尸”企业出清，降低企业成本，提高供给质量，为新动能发展创造条件、留出空间，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。坚持以人民为中心的发展思想，顺应和满足人民对美好生活的向往，持续加大民生支出力度，加强保障和改善民生工作，增加公共服务供给，织密扎牢民生保障网。推动高质量发展，必须坚持农业农村优先发展，按照产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”要求，大力实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，着力打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展。

深入推进创新引领开放崛起战略，加快培育新动能、拓展新空间、增创新优势。高质量发展是落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的发展。推动新旧动能转换、实现高质量发展，关键要靠创新和开放双轮驱动，以开放的视野谋创新，以创新的思维抓开放。2013年11月，习近平总书记视察湖南，希望湖南发挥作为“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的区位优势，提高经济整体素质和竞争力。我们牢记习近平总书记嘱托，坚持把创新作为引领发展的第一动力，统筹推进以科技创新、产品创新、文化创新、管理创新为重点的全面创新，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，在推动发展的内生动力和活力上来一个根本性转变，加快构建创新型经济新体系。牢牢把握“一带一部”战略定位，发挥好“过渡带”“结合部”优势，积极对接融入国家战略，当好承接东部产业转移的“领头雁”。实施对接500强提升产业链行动，全面对接世界500强、中国500强、民营500强企业，争取1/3的500强企业在省里有投资、有项目、有企业，所有县市都有500强企业落户；实施对接“新丝路”推动走出去行动，推动优势产业、优秀企业、优质产品走出去；实施对接自贸区提升大平台行动，推广复制国内自贸区经验，全面深化贸易、金融、投资、通关等领域改革，提升各类开放平台支撑作用；实施对接湘商会建设新家乡行动，深入开展迎老乡回故乡建家乡活动，引导和鼓励湘商回乡创业；实施对接“北上广”优化大环境行动，创造宽松有序的投资环境、高效务实的政务环境、快捷便利的贸易环境，构建“亲”“清”新型政商关系，形成国际化法治化便利化的营商环境，加快构建开放型经济新格局。发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源。紧扣创新和开放，大力推行芙蓉人才行动计划，打好“乡情牌”“校情牌”“学友牌”，择天下英才而用之，打造高层次科技人才、创新型企业家、高技能产业工人、湖湘青年英才、农村基层人才等五支人才队伍，加快构建智汇型经济新支撑。

着眼构建现代产业新体系，坚持不懈抓产业项目、强实体经济、促转型升级。习近平总书记强调，“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优”。近些年来，我们积极推进产业兴湘、产业强湘，产业发展成效明显，但产业大而不强、附加值不高、辐射带动能力偏弱等问题依然突出。全省投资结构不优，核心还是产业投资比重不高；有的地方发展质量、财政收入质量不高，主要也还是产业发展不充分。坚持振兴实体经济不动摇，深入开展“产业项目建设年”活动，以“功成不必在我”的境界和抓城市建设的劲头，把产业这个基础抓紧抓好，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系，不断夯实高质量发展的根基。坚持精准定位、精致招商、精细服务、精确投入，把有限的政策、资金、人才聚焦到核心产业、核心企业和核心研发上，推动产业链、资金链、创新链、人才链、服务链深度对接，形成产业集群。注重“优存量”与“拓增量”相结合，一手抓优化升级传统产业，让钢铁、烟草、石化等传统产业“老树发新枝”；一手抓培育发展新兴产业，积极培育新的增长点。制造业是实体经济的主体，是高质量发展的主战场。牢牢把握智能制造主攻方向，看大势、明大势、顺大势，广泛运用互联网、大数据、云计算等先进技术推动产业结构调整升级，让产业插上互联网的翅膀、装上数字化的引擎，实现互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化、绿色化方向延伸拓展，努力打造成中部地区智能制造高地。 聚焦跨越高质量发展关口，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。实现高质量发展必须跨越非常规的我国经济发展阶段特有的关口，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。只有啃下这三块“硬骨头”，打赢这三大攻坚战，才能全面建成小康社会，实现高质量发展才能拥有坚实基础。坚持把三大攻坚战作为一个有机整体，系统谋划、协同攻坚，保持定力、突出重点，一个战役接着一个战役打，一个堡垒接着一个堡垒攻，不被矛盾困难吓倒，不为短期阵痛困扰，确保取得突破性进展。防范化解重大风险，全面排查政府债务、房地产市场等领域风险隐患，逐一制定和落实涉及每个风险点、风险源的行动方案，牢牢守住不发生系统性风险的底线。针对当前政府债务居高不下的问题，大力推行政府性债务管理改革，实施PPP项目和政府购买服务项目负面清单管理，明界限、盘底数，化存量、控增量，坚决克服高负债保增长的路径依赖。以省会长沙为重点，坚决打击投机炒房，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。扎实推进精准脱贫，按照“五个一批”“六个精准”要求，以解决突出制约问题为重点、以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手、以产业脱贫为关键、以扶志扶智为基础，攻克深度贫困堡垒，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。高质量发展是以绿色为普遍形态的发展，推进污染防治、环境保护是题中应有之义。今年4月，习近平总书记在考察湖南岳阳途中作出了“守护好一江碧水”的重要指示。湖南是长江经济带重要省份，洞庭湖是长江中游最重要的通江湖泊和最主要的调蓄湖泊，“一湖四水”联通长江、辐射全省，全省96%的区域都在长江经济带范围内。“共抓大保护、不搞大开发”，决不是说不要发展、不能发展，而是要通过共抓大保护，做到令行禁止，先把战场打扫好、清理好，在“立规矩”的前提下，贯彻新发展理念，在更高起点上推动绿色发展、实现高质量发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以“一湖四水”系统联治为重点，持续推进湘江和洞庭湖生态环境专项整治，全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，统筹推进山水林田湖草系统治理。坚定不移走生态优先绿色发展之路，积极探索绿水青山转化为金山银山的路径，着力改变粗放型发展模式，在生态环境容量上过“紧日子”，以强制性约束性标准倒逼产业结构调整和转型升级，促进产业高端化、循环化、绿色化，不断提升经济发展的“绿色含量”。

全面推进体制机制改革创新，形成有利于高质量发展的有效机制、良好环境、正确导向。改革是决定当代中国命运的关键一招，实现高质量发展更要依靠改革。围绕高质量发展要求，坚定不移推进全面深化改革，重点抓好“放管服”改革、完善产权制度、国资国企等领域改革，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，提升高质量发展水平。科学设立高质量发展的考核目标和考核办法，更好发挥考核指挥棒作用。改革调整考核评价体系，把过去繁杂的考核指标简化为推动高质量发展、打好三大攻坚战、加强党的建设、维护社会稳定和安全生产等四个方面内容，进一步引导和督促干部群众自觉践行新发展理念、推动高质量发展。

（作者为中共湖南省委书记）