让绿色成为产业兴旺生态宜居的最靓底色

作者：江苏省人大常委会农业和农村工作委员会主任 吴沛良

推进农业绿色发展、确保食品安全，是实施乡村振兴战略的重中之重，也是农业高质量发展的工作导向、奋斗目标和根本遵循。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，必须坚持系统思维，推进农业供给侧结构性改革，全面推进农业绿色发展，走“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”道路，加快打造绿色食品大省，提高绿色食品供给能力，满足城乡居民对食品安全、营养、味美、保健等多功能需求，全面提升江苏现代农业的质量效益和竞争力，让绿色成为产业兴旺、生态宜居的最靓底色。

当前，现代农业发展进入全面转型的新阶段。倡导绿色生产方式，推广绿色科技，追求绿色生态环境，加大绿色食品供给，既是满足人民群众消费升级的需要，也是促进农民增收的必然要求。

从农业生产供求关系看，农业发展主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性供过于求和供给不足并存。不需要再一味追求高产，必须把目标和导向转到推动绿色发展，提高农业质量、效益和竞争力上来。

从城乡居民消费需求看，农产品质量安全和美好生态环境已成为第一需求。随着城乡居民生活水平的不断提高，消费观念也在逐步改变，消费需求更加体现个性化、高端化和独特化。一方面，人们对农产品需求更多趋于追求质量安全、品种多样、内涵丰富；另一方面，人们对农业的需求也不仅停留在农产品消费上，休闲观光、农事体验、农耕传承等功能需求不断释放。消费升级已成为农业绿色发展的重要推力。

从科技创新推广条件看，绿色发展的技术支撑和物质基础已基本具备。近年来，农业绿色发展越来越受到重视，实用技术加快创新，绿色标准体系加快健全，绿色发展模式加快探索。家庭农场、合作组织、农业企业等新型经营主体对绿色发展的认识也逐步增强。这些都为农业绿色发展提供了有利的发展条件。

从国家政策法律环境看，绿色发展放到前所未有的高度。中央高度重视，党的十九大明确提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，并要求“像对待生命一样对待生态环境”。政策导向明确，农业农村部坚定不移走质量兴农之路，出台一系列政策措施，引导农业加快向绿色化、优质化、特色化、品牌化方向发展。法律监督强化，新修订的《种子法》《农药管理条例》等都将绿色发展作为重要内容和目标。

江苏既是经济大省，也是农业大省，农业农村经济基础较好，现代农业建设多项指标全国领先。近年来，围绕“强富美高”新江苏和“两聚一高”新实践，省委省政府积极探索生态优先绿色发展新路，不论是在实践层面上，还是在工作层面上，江苏具备推进绿色发展、创建绿色食品大省的基础和条件。推动新时代江苏农业绿色发展，必须打破传统的工作方法和惯性思维，在制度设计、政策创新、推进举措上下功夫、求突破，践行绿色发展理念，以“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”为目标取向，着力转变农业生产方式和资源利用方式，加大绿色优质农产品供给，满足人民群众追求食品安全的需要，积极建设绿色食品大省，培育江苏现代农业发展新的竞争优势。

净化生产环境，加强基地建设。产品好不好，源头很重要，绿色食品离不开绿色的生产环境。注重绿色产地环境建设。根据农产品品种特性和生产区域大气、土壤、水体状况，加快无公害农产品产地、绿色食品原料标准化基地以及有机农产品基地建设，逐步建设特色鲜明、优势突出的绿色食品产业带，从产地环节切断有毒有害物质危害。注重废弃物资源化利用。坚持“疏、堵”结合，促进农作物秸秆、畜禽粪便资源化利用，突出废旧农膜、农业投入品包装物、微灌材料等田间废弃物回收，探索基于市场的利用机制，减少对产地环境的影响。注重农业资源休养生息。加强产地环境保护和净化修复，推进耕地轮作休耕，推广农田重金属污染安全利用与修复技术模式，培肥地力、改良土壤、控污修复。保育自然生态系统，涵养水源、保持水土、净化水质，打造生态循环、环境优美的田园生态系统。

推广绿色科技，转变生产方式。加快转变拼资源拼消耗的粗放式生产，推行绿色投入、绿色技术、绿色模式，加快构建低碳生态循环的绿色农业产业体系。突出绿色投入品替代。这几年，种植业化学投入品已经大幅下降，单纯减量的空间已不是很大，必须通过有机肥、生物农药替代来实现化学肥料、农药的再减量和农产品品质提高。同时，规范畜产品兽药、饲料和饲料添加剂的监管和使用。突出绿色生产技术推广应用。以农业绿色发展为导向，组织现代农业产业技术体系和创新团队，加快绿色农业技术集成应用和畜牧生态健康生产技术推广。鼓励涉农科研院所与家庭农场、合作社、农业企业等合作，推进绿色标准化生产技术进村入户下田。突出绿色生态循环模式构建。优化种植、养殖产业布局，探索新的种养结合路径，鼓励发展家庭农牧场、推广稻田综合种养、规模养殖场与规模种植基地对接，探索规模经营条件下生态循环农业多种模式。

强化政策引导，开展示范创建。财政、信贷大力支持绿色食品产业发展，把绿色食品产业作为农业高质量发展的重要目标，作为满足城乡居民消费升级的重要内容，围绕品牌创建、品种推广、品质提升，开展各类示范创建，推动绿色食品提档升级。培育大品牌。将品牌打造与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设结合，与“三品一标”产品认证结合，发挥行业协会、龙头企业等市场主体作用，带动小农户与现代农业有机衔接，打造一批具有示范效应、有竞争力的“苏”字号区域公共品牌、全国知名企业品牌和特色农产品品牌。推广好品种。品种是核心竞争力。依托江苏种业发展走在全国前列的优势，加强绿色种质资源创新和品种示范，推动品种选育由产量主导转向品质、抗性优先，加大优质食味稻米、专用小麦、绿色蔬菜、特色畜禽等品种推广力度。创建示范县。大力推进农产品质量安全县创建，以整省创建为目标，进一步扩大创建规模，鼓励设区市整建制创建。切实提高创建效果，发挥安全县在质量兴农、绿色兴农、品牌强农上的带头作用，扩大安全县优质绿色农产品影响力。

加强质量监管，提高安全保障。绿色食品既是产出来的，也是管出来的。更大力度强化执法监管效能。继续推行基层“三定一考核”网格化监管，强化农产品质量监测和执法，实现对各类生产经营主体日常监管巡查全覆盖，建立健全管理、检测、执法相互衔接、紧密合作的农产品质量安全监管机制。更大力度加强质量追溯体系建设。按照对接国家平台、省建门户、市建系统、县管企业、企业自主的框架，选择畜禽肉、蔬菜、生鲜乳等食用农产品统一开展追溯体系建设，支持有条件的规模化生产经营主体建立内部追溯管理系统，实现产品“带证上网、带码上线、带标上市、全程溯源”。

创新流通模式，强化产销对接。绿色产品产得出还要销得掉。以消费端需求为导向，契合城乡居民对农产品质量安全、品种多样、消费便捷的追求，加快流通方式创新，建立集生产、加工、流通、服务于一体的新型农业供应链体系。加快发展基于互联网的新零售。在继续大力发展农业电商的基础上，鼓励新型经营主体运用大数据、人工智能等先进技术手段，对农产品生产、流通和销售进行升级改造，重塑业态结构，推进绿色食品线上服务、线下体验与现代物流深入融合。大力发展农产品直供直销。鼓励农业种养、加工企业向下游延伸，农产品流通企业向上游拓展，推广以建直销店为重点的门店专卖模式、以与集中消费单位建立稳定合作关系为重点的直接配送模式和以会员制为重点的直销模式，减少流通环节，提高流通效率。探索发展共享农场等新模式。顺应市场需求变化，大力发展创意休闲农业，通过共享农庄、采摘体验、垂钓鲜食等，既满足城乡居民对绿水青山的生态需求，又带动绿色食品生产、销售。