杜飞轮：稳定预期 夯实高质量发展的基础（5）

三、综合施策 力促经济在平稳运行中实现高质量发展

如何促进我国经济在平稳运行中实现高质量发展？我认为应该在内部和外部两个方面共同想办法，将抵御外部风险和防范内部风险相结合，通过“有为政府”推动形成“有效市场”，并且要对标经济高质量发展的目标要求，将短期、中期、长期相结合，推动我国经济平稳健康运行。

从长期目标来看，党的十九大确定了我国建设现代化经济体系的任务，包括深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局。具体来看，2017年中央经济工作会议提出，“按照党的十九大的要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”。结合这些目标任务，我们要从内部、外部共同做一些政策谋划和政策布局。

第一，从外部来看，首先要做好应对外部风险。

第二，深化供给侧结构性改革，着力在“破、立、降”上下功夫，提升供给体系质量。前几年，我们更多的是做减法，2018年在做减法的同时，更多的是在破旧立新中做加法，同时推动实体经济降成本以及补短板。也就是说，我们进入了加减法并重的阶段，这个阶段要做好破旧、立新和降低成本三件重要的工作，切实解决实体经济在发展中面临的困难。实体经济是国民经济的根基，只有实体经济发展起来了，经济才有稳的基础。

第三，创新完善宏观调控方式，加快结构调整与持续扩大内需相结合。既要考虑宏观政策，比如对积极的财政政策和稳健的货币政策进行预调微调，也要考虑总体目标任务，比如去杠杆、控债务、严监管条件下对实体经济的合理流动性需求。

积极的财政政策不仅是要有效，更需精准支持结构调整。稳健的货币政策要维护市场合理流动性，同时要给予市场主体自我调适的时间和空间。

加快结构调整与扩大内需相结合有两个方面：一是投资方面，加快已经确定的投资项目的落实，推出一批有吸引力的投资项目，对缓建、停建工程可以综合考虑项目的重要程度并进行分类，选择部分项目尽快复工；二是消费方面，多渠道增加产品和服务的有效供给，积极发展消费新业态、新模式，优化消费环境，同时，破除阻碍消费升级的体制机制障碍，满足居民多样化、高质化和便捷化的服务消费需求。

第四，大力推动改革开放，激发市场主体活力。从改革方面来看，深化“放管服”改革，进一步健全权力清单和责任清单制度。将国有企业改革与去杠杠结合起来，加快国有企业混合所有制改革和国有资本管理体制改革，提高国有资本运营效率。加快要素价格市场化改革，整合提升要素交易平台功能，推动土地、能源等资源要素自由交易和市场化配置。同时，也要打通资金、技术、人才等要素向实体经济合理流动的通道。

从开放方面来看，要抓紧落实高水平对外开放政策。实施货物贸易、服务贸易、跨境投资和对外贸易的融合发展战略，推动跨境电商、市场采购贸易和服务贸易等新业态健康发展。扩大服务业开放，加快在旅游、金融等领域推出一些开放政策，尽快实现与国际通行标准的衔接，提升我国市场对外资的吸引力。

综合来看，在采取各种措施的同时还要未雨绸缪做好防风险准备，对信贷、股市、债市、汇市以及楼市的风险要引起十分的警惕和关注，因为这方面风险在市场上都是牵一发而动全身的，会产生“共振效应”，这种共振效应会冲击经济的平稳运行，所以要密切关注这些风险点，坚决守住不发生系统性风险的底线，这样才能使经济在平稳运行中实现高质量发展。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

未经许可，不得印刷、出版，违者追究法律责任）