王莉：全面推进党的建设新布局 深入推进反腐败斗争——学习新时代党的建设总要求（2）

二、新时代党的建设新布局的历史演进和结构分析

（一）新时代党的建设新布局的历史演进

1．马克思主义政党建设布局演进

正如邓小平同志所指出的，关于党的建设学说，马克思、恩格斯讲得不多，列宁有个完整的建党学说，把列宁的建党学说发展得最完备的是毛泽东同志。“毛泽东同志在延安整风中建立了完整的建党学说，并且用这个学说来教育我们全党、全军和人民，使我们建立了这么一个好的党，所以才取得抗日战争、解放战争的彻底胜利。建国以后，党内生气勃勃，生动活泼。毛泽东同志的建党学说以后又有新的发展。”

下面我们来看马克思主义政党建设布局演进。

首先，马克思恩格斯对执政党建设提出了一些构想。比如，共产党执政的任务和目标就是加快社会的全面发展和进步；防止党和国家工作人员由社会“公仆”变成社会主人；巴黎公社是工人阶级掌握政权的主要形式。

其次，列宁对执政党建设进行了开创性探索和理论思考。比如，坚持党在国家生活中的领导地位；经济建设是党的首要的根本任务；党始终要同群众保持密切联系；发展党内民主，加强党内监督；注重党员质量，纯洁党的队伍。列宁认为，执政的工人阶级政党必须坚持和正确实现对国家政权的领导，这是一条不可动摇的原则；否则，不可能取得社会主义事业的胜利。

第三，中国共产党对执政党建设的艰辛探索与理论发展。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人对执政党建设的艰辛探索。比如，执政初期加强执政党建设的实践；党的八大提出了执政党建设的基本理论；党的八大后对执政党建设的艰辛探索及教训。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体在领导全党全国人民进行社会主义改造和建设的实践中，创造性地提出了许多执政党建设的重要思想，采取了一系列加强执政党建设的重要举措，有效地实施了党对国家和社会的领导，保证了社会主义革命的伟大胜利。

以邓小平同志为主要代表的中国共产党人对执政党建设理论的新贡献。比如，提出了新时期执政党建设的目标和指导思想；确立了新时期执政党建设的新思路：一是恢复并发展了党的思想路线；二是提出坚持党的领导必须改善党的领导的重要思想；三是把制度建设纳入党的建设中，形成了更加完善的党的建设体系；四是提出执政党的党风关系到党和国家的生死存亡。此外，初步回答了如何建设一个马克思主义执政党的问题。

以江泽民同志为主要代表的中国共产党人对执政党建设理论的发展和创新。比如，对党的历史方位的科学判断；揭示了党的先进性的本质要求和时代特征；探索了执政党自身建设的一系列重大问题，形成了更为完整的执政党建设理论体系，创造性回答了在新形势下如何建设一个马克思主义政党的问题，进一步丰富了马克思主义党的学说的思想宝库，极大地推动了党的建设理论的发展与创新。

以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人对执政党建设理论的推进和完善。比如，强调思想理论建设是党的建设的根本；把加强执政党能力作为执政党建设的重要任务；把先进性和纯洁性建设作为党的建设的永恒课题；提出建设马克思主义学习型政党的重大战略任务；提出提高党的建设科学化水平的重大命题。

党的十八大以来，习近平同志对加强党的建设作出了一系列重要论述，提出了许多新思想新观点新论断。这些重要论述丰富了马克思主义党建理论宝库，深化了对新的历史条件下党的建设规律的认识，为全面从严治党提供了行动指南，开辟了马克思主义执政党建设的新境界。党的十九大报告强调，“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”。

2．新时代党的建设新布局的历史演进

党的指导思想始终是与时俱进的。始终坚持马克思主义的指导地位，不断开拓马克思主义理论发展的新境界；始终坚持党的思想路线，努力实现马克思主义中国化时代化大众化；始终坚持理论联系实际的优良作风，进一步提高党的思想理论建设科学化水平；始终坚持用发展的马克思主义指导新实践，以马克思主义中国化的最新理论成果指导党和国家的一切工作。

什么样的党才能成为新时代的领导核心？首先，实现“站起来”需要一个什么样的党？实现“站起来”需要全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党。

其次，实现“富起来”需要一个什么样的党？实现“富起来”需要以中国特色社会主义理论体系为指导、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。

第三，实现“强起来”需要一个什么样的党？实现“强起来”需要“始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”。

（二）新时代党的建设新布局的结构分析

1．新时代党的建设新布局的背景比较分析

党的十八大报告指出，“发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻”。

党的十八大报告提出，“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”。围绕“两个全面”，一是党的建设八个方面的工作，即坚定理想信念，坚守共产党人精神追求；坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；积极发展党内民主，增强党的创造活力；深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍；坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来；创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础；坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色；严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。

二是“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题”。

党的十八大之后，2014年10月8日，习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话，提出从严治党命题。

2014年12月，习近平同志在江苏调研时强调，“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”，将全面从严治党纳入战略布局。

2016年1月，十八届中央纪委六次全会审议通过了王岐山同志代表中央纪委常委会所作的《全面从严治党，把纪律挺在前面，忠诚履行党章赋予的神圣职责》工作报告，界定了全面从严治党内涵。

2016年7月1日，习近平同志在庆祝中国共产党成立95周年大会上发表重要讲话，提出了全面从严治党新要求。

2016年10月，习近平同志在中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议上作重要讲话，对全面从严治党作出专题研究。

2017年10月，党的十九大对全面从严治党作出全面部署，提出新时代党的建设总要求。

习近平同志强调，“全面从严治党永远在路上，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。”

党的十九大报告指出，全面从严治党成效卓著。全面加强党的领导和党的建设，坚决改变管党治党宽松软状况。推动全党尊崇党章，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强。贯彻新时期好干部标准，选人用人状况和风气明显好转。党的建设制度改革深入推进，党内法规制度体系不断完善。把纪律挺在前面，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题。出台中央八项规定，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决反对特权。巡视利剑作用彰显，实现中央和省级党委巡视全覆盖。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告显示，党的十八大以来，经党中央批准立案审查的省军级以上党员干部及其他中管干部440人。其中，十八届中央委员、候补委员43人，中央纪委委员9人。全国纪检监察机关共接受信访举报1218.6万件（次），处置问题线索267.4万件，立案154.5万件，处分153.7万人，其中厅局级干部8900余人，县处级干部6.3万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5.8万人。

中央纪委机关立案查处22人，组织调整24人，谈话函询232人；全国纪检系统处分1万余人，组织处理7600余人，谈话函询1.1万人。

五年来，各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题18.9万起，处理党员干部25.6万人。

五年来，共立案审查违反政治纪律案件1.5万件，处分1.5万人，其中中管干部112人。

五年来，中央巡视工作领导小组召开115次会议，组织开展12轮巡视，共巡视277个党组织，完成对省区市、中央和国家机关、中管企事业单位和金融机构、中管高校等的巡视，在党的历史上首次实现一届任期内巡视全覆盖；对16个省区市开展“回头看”，对4个中央单位进行“机动式”巡视。中央纪委审查的案件中，超过60%的线索来自巡视。巡视的力度和效果不断增强，利剑作用彰显。

五年来，中央巡视组受理信访159万件，与干部群众谈话5.3万人次。

2015年以来，全国纪检监察机关实践“四种形态”，用严明的纪律管全党治全党，共处理204.8万人次。其中，运用第一种形态批评教育、谈话函询95.5万人次、占46.7%，使红脸出汗成为了常态；第二种形态纪律轻处分、组织调整81.8万人次、占39.9%，第三种形态纪律重处分、重大职务调整15.6万人次、占7.6%，有力维护了纪律的严肃性；第四种形态严重违纪涉嫌违法立案审查11.9万人次、占5.8%，被开除党籍、移送司法机关的真正成为极少数。全面从严治党成为十八届党中央工作的最大亮点，赢得了民心，形成了核心，坚定了信心。