王莉：全面推进党的建设新布局 深入推进反腐败斗争——学习新时代党的建设总要求（3）

2．新时代党的建设新布局的结构比较分析

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央部署开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严厉整治“四风”，发挥巡视利剑作用，“打虎”“拍蝇”“猎狐”，严肃查处周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人，管党治党实现从宽松软到严紧硬的深刻转变，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的面貌焕然一新。

下面我们把党的十八大报告和党的十九大报告相关部分的论述作一比较。

党的十八大报告指出，“必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻”。

党的十九大报告指出，“同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社会文明水平尚需提高；社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强；意识形态领域斗争依然复杂，国家安全面临新情况；一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实；党的建设方面还存在不少薄弱环节”。

党的十八大报告提出：“全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”

党的十九大报告提出：“新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”

下面我们进行新时代党的建设新布局的结构比较分析。

第一，党的建设根本方针。党的十八大提出：“坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党”。党的十九大提出：“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党”。

第二，党的建设工作思路。党的十八大提出：“全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”。党的十九大提出：“以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点”。

第三，党的建设工作布局。党的十八大提出：“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”。党的十九大提出：“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”。

第四，党的建设迫切任务。党的十八大提出：“增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。党的十九大提出：“不断提高党的建设质量”。

第五，党的建设总目标。党的十八大提出：“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。党的十九大提出：“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”。

新时代党的建设新布局，党的十八大是一条主线，“五大布局”，“四自”路径，“三型”目标。党的十九大守正开新，我将之概括为“两个坚持”的根本方针，“四个以”的工作思路，“6+1”的总体布局，提高党建质量的迫切任务，“五句话”的总目标。

3．新时代党的建设新布局的要素比较分析

“6+1”的总体布局：全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，是我们坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党必须抓好的六大系统工程，也是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的基本要求和具体途径。下面我们进行新时代党的建设新布局的要素比较分析。

第一，政党，就其概念而言，首先是政治组织。现代意义上的政党，是围绕一定的政治纲领、政治路线、政治目标而组织起来的政治组织，不同的政治目的和政治主张既体现不同政党的本质区别，又决定不同政党的前途命运。因此，无论从政党组织的一般含义去理解，还是从政党制度的历史实践去考察，保持鲜明的政治本色，是政党组织及其活动的基本法则和显著特点。如果丢掉了政治本色，就意味着改弦更张，就有亡党亡国的危险。我们要始终保持政治的坚定和清醒，党要与人民想在一起、干在一起，全心全意为人民服务，这是中国共产党的本质要求，是不可丢掉的。

党的十九大报告第一次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调以党的政治建设为统领。这是马克思主义党建理论的重大创新。党的政治建设是党的根本性建设。政党本质上是特定阶级利益的集中代表者，是有着共同政治纲领、政治路线、政治目标的政治组织。政治属性是政党第一位的属性，政治建设是政党建设的内在要求。在党的十九大确定的新的党的建设总体布局中，党的政治建设是最重要的，是统领、是核心，决定党的建设的方向和效果。政治建设是其他建设的根和魂，党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设最终必须落实到政治建设上。政治建设抓好了，对党的其他建设可以起到纲举目张作用。这是党的十九大在党建方面最大的创新。

突出党的政治建设是党的十八大以来全面从严治党的成功经验。党的十八大以来，我们党之所以能带领人民取得全方位、开创性成就，一个重要原因就是突出强调党的政治建设。正是通过加强党的政治建设，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的团结统一更加巩固，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。

中国共产党作为有着崇高政治理想、鲜明政治立场的马克思主义政党，在推进中国历史变革的政治进程中应运而生，在实现“国家富强、民族振兴和人民幸福”的政治追求中发展壮大，讲政治是中国共产党的本质特征和根本要求。

第二，思想建设。思想理论建设作为党的先进性建设的固本培元工程，是马克思主义党建思想的一个重要原则，也是马克思主义执政党保持先进性、纯洁性的基本要求。

在我们党90多年的发展历史中，无论是革命战争、建设发展，还是改革开放时期，党始终都把坚定理想信念作为思想建设的首要任务，把思想理论建设作为铸魂工程，坚持以先进思想为引擎，用科学理论武装全党，教育引导全党牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

进入新时代，面对“四个伟大”的新征程，面对全面深化改革和实现中华民族伟大复兴中国梦的艰巨任务，深入探讨思想理论建设与党的建设的内在关联，认真思考新形势下加强党的思想理论建设面临的新情况新问题，在新的实践中进一步加强党的思想理论建设，对党的各项建设的重要性比任何时期都显得更为突出。

第三，组织建设。政党的力量在于组织，组织建设的强弱在于其成员思想和行动的协同性和一致性。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。人民群众评价我们党，不仅要看党的政治理论、方针政策等是否先进，更要看党在新时代中国社会发展中所起的作用，看广大党员是否发挥了先锋模范作用。我们党从最初只有50多名党员，发展到今天成为拥有8900多万名党员的世界第一大执政党，带领中国人民夺取了革命、建设、改革一个又一个伟大胜利，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景，靠的就是党的组织这个坚强有力的本体，靠的就是坚强有力的党组织凝聚了千千万万人民群众一起在党的旗帜下前进。

党的组织建设主要包括加强党的干部队伍建设、党员队伍建设等任务。

第四，作风建设。党的作风，就是中国共产党在长期的革命、建设和改革开放的伟大实践中，由党的全体成员在思想、政治、组织、工作和生活等方面表现出来的一贯态度和行为的高度凝练，是党的内在精神、整体素质、政治倾向和纪律规范的体现和反映。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。

第五，纪律建设。党的十九大报告第一次把纪律建设与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列，共同纳入党的建设新的伟大工程之中。

党的十九大把党的纪律建设摆在更加重要的位置上，充分体现了党的建设一以贯之的历史传承和管党治党把纪律挺在前面的新鲜经验，凸显了党的纪律和纪律建设在管党治党、正风反腐中的地位和作用，标志着我们党对坚持党要管党、全面从严治党的认识达到了一个新境界，反映了我们党在迈入新时代、开启新征程、续写新篇章的伟大进程中，对自身建设思考更加深刻、布局更加完善、目标更加清晰、举措更加有力。这对于不断丰富和发展党的建设理论、不断提高党的建设质量，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。自诞生之日起，我们党就把“纪律”写在自己的旗帜上。党的一大通过的第一个纲领，涉及纪律的内容占有相当比重和突出位置，为党的纪律建设奠定了良好基础。党的二大通过的第一部党章，将“纪律”单独成章。以后的历次全国党代会，除十年“文革”时期外，都在党章中突出强调加强党的纪律和纪律建设。

进入新时代，纪律建设作为全面从严治党的治本之策，对于我们党承担历史使命、建设伟大工程，发挥了重要作用，提供了有力保障。

从我们党迫切需要解决的党内存在的突出矛盾和问题看，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素依然复杂，思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题尚未得到根本解决。有的党组织和党员干部还不同程度地存在着纪律意识淡薄、纪律原则漠视、纪律教育忽视、纪律遵守松懈、纪律执行软弱、纪律监督缺失、纪律责任虚化、纪律修养不足等问题。

重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。

党的十九大报告强调要“严明党的纪律”。那么，党的纪律的主要内容有哪些？《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规为“有纪可依”奠定了坚实基础。党章强调，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。党的纪律作为明确党的执政活动和管党治党行为职权与职责、权利与义务的适用规范，其调整对象就是党组织和党员，调整范围主要是党内关系，也包括有党组织和党员参与的部分特定社会关系。党的纪律既有义务性规范，也有禁止性规范，还有授权性规范，主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。我们要认真贯彻党的十九大精神，“重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来”。

如何理解把握党的六大纪律的基本要求？遵守党的政治纪律和政治规矩，最关键的就是坚持和加强党的全面领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，保证全党服从中央，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。执行政治纪律，必须严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的问题；重点查处政治问题和腐败问题通过利益输送相互交织，在党内培植个人势力、结成利益集团的行为等。

在组织纪律方面，民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，也是根本的组织纪律。从当前实际情况看，要重点查处违反民主集中制原则、违反请示报告制度、违反干部选拔任用规定等组织工作原则、侵犯党员权利和违规组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等行为。

执行廉洁纪律，坚持的是党的理想信念宗旨，传承的是党的优良传统和作风，弘扬的是中华民族优良传统美德，倡导的是共产党人保持党的先进性和纯洁性所必须具有的高尚道德情操，保障的是党风廉政建设和反腐败斗争的推进，实现的是干部清正、政府清廉、政治清明。

严守群众纪律，关键在坚持党的群众路线，保持党同人民群众的血肉联系。执行群众纪律，必须坚持凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。

党的工作纪律的关键要素是忠于职守，敢于担当。违反工作纪律的行为，主要表现在滥用职权、玩忽职守、推诿扯皮、失职渎职和不作为、乱作为、慢作为、不善为等庸政、怠政、懒政问题。

党规党纪中的生活纪律的本质是道德，其基本要求是坚持和发扬生活节俭、艰苦朴素的优良传统，恪守社会公德、职业道德、家庭美德，培养高雅情操、高尚人格和个人德行、正派作风。

第六，制度建设。制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。党的十九大强调把制度建设与政治、思想、组织、作风、纪律等各项建设一起作为党的建设核心内容的同时，特别强调要把制度建设贯穿于党的各项建设之中，并高度重视发挥制度对保持党的先进性、纯洁性的保障作用。

习近平同志在谈全面从严治党时，曾十分深刻地指出，“这么多年，作风问题我们一直在抓，但很多问题不仅没有解决、反而愈演愈烈，一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬。症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。”既指明了党的制度建设与党的作风建设的重要关系，也指出了党的制度建设的极端重要性。

“把制度建设贯穿其中”。一要牢固树立依规治党的制度价值理念。五年来，全面从严治党之所以取得卓著成效，一条重要经验就是全党上下确立起依规治党理念，它与国家层面的依法治国一起，构成了法治中国建设的重要推动力。在党内，最大的规矩就是党章，这是管党治党的总规矩。全党要尊崇党章、贯彻党章、维护党章，把党章作为根本大法贯穿于党的建设各方面，这是加强制度建设的必然要求。二要严格执行党内法规。以党章为根本遵循，由准则、条例、办法等构成的一套科学严密的党内法规体系，必须得到严格遵守和执行。三要完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主又善于集中统一。四要提高制度执行力。再好的制度缺乏执行力，最终只会变成稻草人、纸老虎。五要以改革创新精神推动制度建设，尤其要注重把党的建设实践中成熟的做法和经验及时上升为党的制度，扩大制度建设成果。