使改革落地生根

“通关高速路”助推企业快速发展，深化改革推动国有企业“瘦身健体”，区位优势构建东北对外开放新格局……作为我国东北区域唯一的自贸试验区，辽宁自贸试验区自去年4月1日挂牌一年多以来，狠抓改革落实，推动自贸红利不断释放，对外开放正在提速，成为东北改革开放“新引擎”。

当今世界，发展和变革风起云涌，世界经济整体发展环境面临诸多风险和不确定性。11月14日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第五次会议上强调：“越是环境复杂，越要保持战略定力，把得住大局，看得清方向，站得稳脚跟，担得起风险。”3天后，在亚太经合组织工商领导人峰会上，习近平总书记明确指出：“回首40年改革开放历程，中国人民更加坚定地认识到，只有改革开放才能发展中国。”中国特色社会主义进入新时代，我们要在更高起点、更高层次、更高水平上推进改革开放，需要以更大的决心、更大的力度、更有效的方法抓好落实，使改革落地生根。

全面深化改革重在落地生根

改革开放40年，我们成功探索出一条使科学社会主义焕发出新的勃勃生机的道路，探索出一条实现中华民族伟大复兴的必由之路，探索出一条能为发展中国家提供借鉴的人类现代化新路——这就是中国特色社会主义道路。实践证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；部分地区、不少领域依然存在薄弱环节，实现社会主义现代化强国目标任重道远；与此同时，发展的外部环境发生深刻复杂变化，经济发展不确定性增加。化解这些矛盾，必须全面深化改革，通过改革来释放内需潜力、激发经济活力、培育增长动力。正如习近平总书记所指出的，新时代坚持和发展中国特色社会主义，根本动力仍然是全面深化改革。

党的十八大以来，改革已经进入攻坚期和深水区，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。深化经济体制改革，正确处理政府和市场的关系，需要打破利益固化的藩篱；深化政治体制改革，推动社会主义民主法治，需要破除官本位的陋习；深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，需要激发文化活力；深化社会体制改革，促进社会公平正义，需要创新社会治理；深化生态文明体制改革，建设美丽中国，需要推动人与自然和谐发展；深化国防军队改革，实现强军梦，需要推动军队现代化；深化党的建设制度改革，坚持和加强党的全面领导，需要推动党的自我革命……新时代全面深化改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点不亚于40年前。

一分部署，九分落实。蓝图不落实不啻一纸空谈。习近平总书记强调：“要把抓落实作为推进改革工作的重点，真抓实干，蹄疾步稳，务求实效。”党的十八届三中全会绘就了全面深化改革的蓝图，经过几年的努力，全面深化改革取得重大突破，先后推出1500多项改革举措，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立，中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强，蓝图正一步步变为现实。党的十九大对全面深化改革作出了新的决策部署，将党中央决策部署转化为现实依然需要广大党员干部脚踏实地、狠抓落实。

我们要清醒认识到，由于思想观念、能力水平、体制机制等方面的原因，落实改革决策部署上依然存在一些突出问题。有的思想认识不到位，只刮风不下雨，拖延或阻碍改革；有的缺乏改革激情，被动应付；有的能力不足，只到膝盖不落地，落实不到位；有的固守利益本位，合意就改不合意就不改，挑肥拣瘦；有的作风不良，以文件贯彻文件、以会议贯彻会议；有的违法行事，脱离实际和群众意愿，“乱改”一气；有的推上诿下，满足于做“二传手”，搞击鼓传花；还有的纸上谈兵，只做方案不督导不落实，“管生不管养”……这些现象说明，使改革落地生根还需付出艰苦努力。

“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。抓好中央重大改革部署的细化和落实，确保各项改革举措落地生根，直接决定着改革成败。这就要调动各方面推动改革、参与改革的积极性，鼓励广大干部既当改革促进派又当改革实干家，盯住干、马上办。广大党员干部要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，要“聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实”，积极务实地推进改革向纵深发展。

抓改革落实需要科学方法

不得其法者，事倍功半；得其法者，事半功倍。高质高效推动改革进展，使改革落地生根，离不开科学方法。以习近平同志为核心的党中央不仅描绘了蓝图、确定了目标，而且提出了抓改革落实的方法论，解决了“船或桥”的问题。

——落实改革要从实际出发。实事求是是共产党人世界观的核心，是党的思想路线，也是全面深化改革的思想方法。从实际出发还是从本本出发，是马克思主义者和非马克思主义者在思想方法上的本质区别。党员干部想问题、做事情，一定要吃透上情、吃透下情，善于把中央改革方案同本地区、本部门实际相结合。

譬如，落实乡村振兴战略，发达地区和落后地区各有不同，老工矿区和农业区也不一样，不能千篇一律、千人一面。河北省邯郸市峰峰矿区从老工矿区脏乱差实际出发，从拆违、治污、修路、绿化等民心工程入手，坚持农旅文融合发展，引导和鼓励各村因地制宜发展富民产业，着力打造特色品牌，努力把矿区变成景区。江苏省睢宁县则结合县情实际，深入推进土地制度综合改革，全力盘活农村39万亩存量土地资源，走以土地改革撬动乡村发展的新路径。而发达地区的浙江则以“乡村+”、“农业+”、一二三产融合发展的思路，促进农业转型和乡村旅游产业升级，加强乡村旅游和文化、休闲、体育、养老等系列融合，把乡村旅游作为农民致富的主通道来谋划，让更多的农民吃上旅游饭。推进改革，一定要把党中央决策部署同本地实际相结合。结合得好，就是创造。

——改革要从具体问题入手。改革，重要的是解决问题。改革开放从农村开始，就是从解决群众的吃饭问题入手。习近平总书记强调，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。推动地方改革，首先是从发展所需、基层所盼、民心所向的具体问题入手。

山东省郯城县针对产业基础薄弱的问题，从产业链招商入手，立足化工、造纸等八大优势产业，着力打造三大平台,推进新型工业化，解决的是发展所需。北京市则针对街乡社会治理责任重、权力小这一问题，探索“街乡吹哨、部门报到”改革，赋予街道乡镇更多自主权，破解城市基层治理“最后一公里”难题，解决的是基层所盼。浙江省探索多年的“最多跑一次”改革，则是针对机关行政效率不高提出的，通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标，解决的是民心所向……这些具体改革的成功实践，无不是解决具体问题的改革。

——改革要见物见人。见物，就是注重解决具体问题，取得实实在在的成效。见人，就是既要坚持为人民改革，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，又要发挥人民主体作用，调动全体人民的积极性、主动性、创造性，激发群众首创精神。人民是发展的主角，也是改革的主角。习近平总书记指出：“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。”这是衡量改革得失的根本标准，也是改革的根本价值取向。因此，改革要注重从人民群众的所盼所急所想出发，提升民生福祉，又要尊重人民主体地位，争取群众理解、支持和参与，激活改革中人的因素。

以殡葬改革为例，殡葬改革关乎群众切身利益，同时也易引发矛盾，不少地方谈殡色变。山东省沂水县殡葬改革取得了一定成绩，关键在于顺应民意、见物见人。它的基本经验是坚持由财政出资建设公墓，免费提供给逝者，解决“死不起”的民生问题；大力宣传经济、土地、资源、安全、环保、祭祀等6笔账，把改革好处讲到人心里去，赢得群众广泛认同；合理确定公墓选址、制定墓穴规格并高标准建设，推动殡仪馆回归公益属性，对火化炉进行高标准升级改造，提升服务水准，见细节见成效；发挥党员干部带头作用和红白理事会动员作用，赢得群众认可；不用极端方式解决问题，坚持“新人新办法，老人老办法”，赢得群众理解、支持和拥护。既见物又见人，让人民群众获得实惠，让人民作用充分发挥，改革才能得到群众认同，使改革落地生根。

——什么问题突出就着重解决什么问题。改革涉及经济社会发展方方面面，需要解决的问题林林总总。但落实改革不能十个指头一般粗，要学会“弹钢琴”，抓住主要矛盾，找准突破口，什么问题突出就着重解决什么问题，一个山头一个山头地攻，一个难关一个难关地破。

譬如，国有企业改革就是个系统工程，涉及坚持和加强党的领导、完善公司法人治理结构、全心全意依靠工人阶级等诸多方面。南方电网抓住党的领导弱化、淡化、虚化、边缘化和管党治党宽松软这类突出问题，通过完善党的领导体系和工作体系，完善决策机制，促进党的领导和企业法人治理有机融合，以党的领导为突破口，引领和牵动各方面改革。改革就是要找准突出问题，把具有标志性、引领性、支柱性的改革任务牢牢抓在手上，一步一个脚印、稳扎稳打向前走，积小胜为大胜，积跬步致千里。

努力提升抓改革落实的本领

改革开放任务越重，越要不断提高领导和推动改革的本领。习近平总书记强调，全面深化改革任务艰巨、矛盾繁多，对党的执政能力和领导水平是一个新的考验。党员干部是推动改革开放的主力军，要不断提升落实改革本领，推动改革部署落地生根。

——不断加强学习。只有学懂弄通，才能做实。以习近平同志为核心的党中央不仅部署了改革任务，也提供了落实改革的方法，集中体现在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上。一些地方的改革之所以走形变样，从根本上讲没能吃透党中央的改革意图，没有树立为人民而改革的价值理念。广大党员干部要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，学习党中央关于全面深化改革的重大部署，不仅要弄懂改什么、怎么改，还要领会为什么改、为谁改。惟其如此，才能增强党员干部推动改革落实的积极性、主动性，激发其内生动力。

——提高政治站位。只有站得高，才能看得远、看得清。要善于从国际大势审视改革开放，从党和国家事业大局理解改革开放，从讲政治的高度推进改革开放。这就要求改革落实者有大格局、大视野、大胸怀，跳出部门利益、局部利益、个人利益的狭小圈子，树立全国“一盘棋”的思想，以高度的政治责任感落实改革举措。

——强化改革责任担当。全面深化改革，矛盾交织叠加、问题错综复杂。习近平总书记强调，看准了的事情，就要拿出政治勇气来，坚定不移干。推动改革向纵深发展，必须要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，勇于担当、敢于负责，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，确保各项改革取得预期成效、真正解决问题。要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励党员干部勇挑重担、冲锋在前。

——建立改革落实机制。要保护好地方和部门的积极性，最大限度调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性。要完善考核评价和激励机制，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、敢改革、善改革的浓郁氛围。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。要加强对改革的宣传和舆论引导，加强对改革政策举措的权威解读，及时研判分析、统筹平衡改革引起的利益关系调整，推动全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚。

改革开放只有进行时，没有完成时。解决我国发展面临的难题，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。在新时代，我们要继续自强不息、自我革新，坚定不移全面深化改革，逢山开路，遇水架桥，善始善终、善作善成，将改革进行到底。（李志勇 作者单位：中央党校（国家行政学院））