正确处理好改革中的若干重大关系

全面建成高水平社会主义市场经济体制具有紧迫性与艰巨性——

正确处理好改革中的若干重大关系

社会主义市场经济体制是我国改革开放以来经济持续快速发展的重要制度保障。立足新发展阶段，党中央基于我国经济社会发展特征和全球变革趋势，明确提出“到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制”的战略目标。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，构建更高水平、更加完善的社会主义市场经济体制，既是推动高质量发展、构建新发展格局的内在要求，也是应对国内外复杂挑战的关键支撑。当前，发展不平衡不充分，产业结构调整过程曲折，要素市场化配置难点多，全面建成高水平社会主义市场经济体制具有紧迫性与艰巨性，亟须系统深刻把握其理论内涵，正确处理好改革中的若干重大关系，为中国式现代化筑牢制度根基。

政府与市场：精准定位、协同发力

在社会主义市场经济体制中，政府与市场的关系是最为核心的关系之一。习近平总书记指出，“当前，推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分。比如，市场体系仍不健全，市场发育还不充分，政府和市场的关系尚未完全理顺”。过去，政府在经济活动中有时存在过度干预的情况，一定程度上抑制了市场活力。如今，政府更多强调从直接干预者转变为宏观引导者和规则制定者。以深圳发展高新技术产业为例，政府重视制定优惠政策，如税收减免、创业补贴等，同时搭建科研平台，为企业营造了良好的发展环境，吸引了华为、腾讯等众多科技企业的集聚与发展。杭州科技企业“六小龙”引发热议，一些城市开始反思为何这类科技企业未出现在自己的城市。这种反省精神值得肯定。然而，市场也存在自发性、盲目性等缺陷。例如，前几年共享单车市场无序竞争，导致资源大量浪费。此时，政府需及时出台相关政策，规范市场秩序，引导市场健康发展。因此，政府应充分发挥宏观调控职能，市场则应在资源配置中起决定性作用，两者协同配合，才能确保经济发展既充满活力又稳定有序。

效率与公平：统筹兼顾、协调发展

在经济发展过程中，效率与公平是需要统筹兼顾的两个重要方面。习近平总书记强调：“中国式现代化既要创造比资本主义更高的效率，又要更有效地维护社会公平，更好实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一。”效率侧重于经济增长的速度和规模，致力于将“蛋糕”做大；公平则关注社会财富的分配均衡，强调将“蛋糕”分好。有一段时间，我国沿海地区一些制造业城市通过大规模生产和出口，实现了经济的快速增长，“蛋糕”不断做大。但随着经济的发展，也出现了收入分配差距扩大的问题。为解决这一问题，国家出台了一系列政策，如提高个人所得税起征点，减轻低收入群体的税收负担；实施精准扶贫政策，助力贫困地区脱贫致富，推动社会公平的实现。同时，许多企业也积极履行社会责任，开展农村产业项目，不仅拓展了自身业务，还带动了农村经济发展，促进了社会公平。

国内市场与国际市场：内外联动、拓展空间

国内市场和国际市场是我国经济发展的两个重要空间维度。国内市场拥有庞大的消费群体和丰富的资源，是经济发展的坚实基础；国际市场则蕴含着巨大的发展机遇和挑战，为经济发展提供了更广阔的空间。习近平总书记指出：“开展合作要统筹国际国内两个市场、两种资源，特别是要重视发挥国内经济的支撑辐射和引领带动作用”，“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。”华为、海尔、美的等企业在国内市场不断创新产品，满足消费者对高品质商品的需求，占据了较大的市场份额。同时，这些企业积极拓展国际市场，在全球建立多个生产基地和研发中心，将中国产品推向世界各地，提升了我国产品的国际竞争力。但在国际市场拓展过程中，也面临着贸易摩擦、技术壁垒等问题。对此，我国一方面要不断提升产品质量和技术水平，增强自身竞争力；另一方面，要积极参与国际经济规则的制定，通过“一带一路”倡议和高水平对外开放等加强国际合作，拓展国际市场空间，对冲国际风险，实现国内国际双循环相互促进。

科技创新与产业升级：协同共进、比翼齐飞

习近平总书记指出：“传统产业要强化产业基础再造和重大技术装备攻关，不断提升核心竞争力。培育壮大战略性新兴产业重在强化科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。”科技创新与产业升级在经济发展中扮演着极为重要的角色，二者紧密相连、协同共进。科技创新为产业升级提供核心驱动力，是推动产业变革的关键要素。以华为公司为例，多年来华为持续保持高强度的研发投入，在5G通信技术领域取得了突破性成就，不仅打破了国外技术的长期垄断，还引领了全球5G技术的发展潮流，提升了我国通信产业在国际市场的竞争力。山东魏桥创业集团通过引入智能化生产设备和工业互联网技术，对传统纺织产业进行数字化改造，显著提高了生产效率，提升了产品质量，降低了能源消耗，成为传统产业转型升级的成功范例。为进一步推动科技创新与产业升级的深度融合，未来应更加鼓励企业与高校、科研机构加强合作，共建联合实验室，促进产学研深度融合。要采取有力措施吸引全球顶尖科研人才，为我国科技创新提供强大的人才支撑。

新质生产力与新型生产关系：相辅相成、螺旋上升

新质生产力是经济高质量发展的核心动力，新型生产关系是其制度保障，二者缺一不可。2024年1月，在主持中共中央政治局第十一次集体学习时，习近平总书记强调：“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”一方面，新质生产力的发展对生产关系提出了新要求。以数字经济、人工智能等为代表的新质生产力，需要与之相适应的产权保护、市场准入和公平竞争等基础制度。例如，数字技术的广泛应用要求明确数据产权、规范数据交易，这需要通过制度创新来实现。只有完善生产关系，才能为新质生产力的发展创造良好的制度环境。另一方面，生产关系的调整要适应新质生产力发展的需求。新型生产关系应通过深化改革，优化资源配置，推动科技创新与产业升级。例如，通过完善科技创新体制机制，支持企业牵头组建创新联合体，加速科技成果的转化和应用，为新质生产力的发展提供有力支撑。在实践中，要坚持以改革为牵引，推动新质生产力与新型生产关系协同发展。

国有经济、国有企业与民营经济、民营企业：优势互补、携手共进

国有经济和国有企业在国民经济中发挥着主导作用，凭借雄厚的资源和强大的实力，在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域占据关键地位。例如，国家电网在全国范围内大力推进电网建设与改造，保障了电力的稳定供应，为经济社会的稳定运行奠定了坚实基础。民营经济和民营企业以其灵活的机制和强烈的创新意识，在促进就业、推动创新、活跃市场等方面发挥着重要作用。习近平总书记指出：“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体”。在实际发展中，国有经济、国有企业与民营经济、民营企业要相互促进、共同发展，要共同担负起中国经济的成长重任。

【作者为中共中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任】