2019，财税体制改革和积极财政政策的“降龙十八掌”（2）

第四，优化资源配置的财政政策，即按照供给侧结构性改革的要求，有效出清“僵尸企业”和低效存量，有效扩大优质和高效增量的财政政策安排。具体包括：一是推动有效出清存量，对“去产能”进入到稳定期后，以优化资产配置和转移职工就业为重点，进一步完善后期工作，可考虑建立“去产能”后期扶持资金；二是促进有序扩大优质增量，针对相关市场领域，在坚持竞争的基础上，对其中高效、优秀的符合政策导向的主体，实施财政奖补安排（后补助）。

第五，提升有效供给能力的财政政策，总体包括支持企业创新和完善市场组织两个方向，即：一是要提升科研条件的共享能力，优化国家创新体系的布局和结构，加大对中小企业创新的支持力度；二是加大市场基础设施建设，着力提高市场的组织性、效率性和可识别性，为市场差异化竞争和政府综合性监管服务。以此为基础推进政府与社会资本合作，在坚持现行机制和做法的同时，立足于社会资本方增量分享和风险自担的原则，建立政府与社会资本合作的新型关系和组织模式。

在满足“逆周期调节”需要的同时，相关财政改革和政策设计还需符合建设现代财政制度的方向和要求。从现代财政制度的本质特征来看，强调政府财政的可持续、成体系、有效率和防风险，并以此形成了补充性的财政政策和对“逆周期调节”的财政政策手段进行约束和调整。从可持续的角度看，务必要精准把握财政宏观调控的“度”，借力市场、补位市场，而不是扭曲市场。当然，可持续还包括对公共服务的可持续性的保障等内容，如提升养老保险的统筹层次，在征管能力提升的基础上，阶段性的、更大幅度的降低企业缴费比例，并保持社保体系的健康、可持续发展。从成体系的角度看，作为生产性全面减税安排的有效平衡机制应得以建立，以保障财政安全，在满足政策目标的同时，保障减税的长期性和规范性。该平衡机制的重点就是在2019年要继续“完善地方税体系”，加快推动地方主体税种的设立和运行，并及时回应市场关切，破除“流言蜚语”，避免对房地产税不必要的恐慌。从有效率的角度看，主要强调财政改革和宏观调控政策间的统一性、协调性和有序性，避免不必要的政策内耗和效力抵消。从防风险的角度出发，要在推进更大规模的减税降费、较大幅度的扩大专项债券发行的同时，“规范政府举债机制”，强调政府债券是政府举借债务的唯一合法形式，强调隐性债务全面纳入监控管理，强调借助市场力量，在风险和收益相平衡的基础上扩大政府债券发行，推进债券的质押流转。

我们将上面所论及的2019年的财政改革和宏观调控政策的内容进行归纳整理，合并多次出现的政策内容，形成如下表所示的2019年财政宏观调控和财税体制改革的18条措施，将其形象地称为“降龙十八掌”。需要说明的是，我们的“十八掌”不分先后顺序，因为，真正的绝招不是自身的招式有多么繁复、玄幻，而是能够与周边的环境、情势和条件相契合，对症、适用、可控就是最好的“绝招”。

表  2019年财税体制改革和财政宏观调控的主要政策构成

做好2019年的经济工作，必须加强党中央集中统一领导，提高党领导经济工作的能力和水平，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，激励党员干部担当作为，鼓励创造性贯彻落实，加强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法，营造良好干事创业的好环境。2019年是个极重要的关键一年，我国发展仍处于并将长期处于战略机遇期。世界面临百年未有之大变局，变局中有危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。当前，我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，认真贯彻党的十九大精神，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，上下同心，迎难而上，以经济社会发展的优异成绩为迎接中华人民共和国成立70周年而献礼！

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