奋力开拓创新转型优质发展的全面振兴之路

习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，为东北振兴发展掌舵领航、把脉定向，为新时代辽宁全面振兴、全方位振兴注入了强大动力、指明了前进方向、提供了根本遵循。我们一定要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，努力在把握精髓、领会要义中明确前进方向，在联系实际、解决问题中理清发展思路，在解放思想、转变观念中实现与时俱进，在求真务实、真抓实干中推进全面振兴，振奋精神、开拓创新、狠抓落实，以新气象新担当新作为，奋力开拓创新转型优质发展的全面振兴之路。

牢牢抓住深化改革这个关键点，增添体制机制新动力

习近平总书记强调，要以优化营商环境为基础，全面深化改革。优环境、深改革，是推进全面振兴的关键之举、治本之策。我们要突出供给侧结构性改革的主线地位，坚持问题导向，抓住关键领域，增强改革锐气，不断为振兴发展释放红利、激发活力、增添动力。

打开解放思想“总开关”，用思想的“破冰”引领行动的“突围”。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，增强解放思想的时代性、现实性和针对性，以观念转变的新成效开辟全面振兴的新境界。牢固树立新发展理念，切实把新发展理念体现在发展方式、发展路径、发展手段上，贯彻到经济社会发展的各方面、各领域、全过程，做到思想上真树立、措施上真体现、工作上真落实。

打好优化营商环境持久战，努力建设发展环境最优省份。近两年，我们在优化营商环境上下了很大功夫，取得了明显的阶段性成效。优化营商环境永远在路上，我们要突出重点、精准发力，综合施策、持续用力，让营商环境时时好、处处好、人人好。要持续深化“放管服”改革，全面推进“一网一门一次”改革，加快实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，让企业和群众少跑路、好办事、不添堵。要大力加强诚信政府建设，政府作出的部署必须落实到位、作出的承诺必须坚决兑现。要加快构建亲清政商关系，开展“帮扶企业”专项行动，完善“项目管家”制度，当好服务企业的“店小二”。要坚持把“重实干、强执行、抓落实”专项行动作为推工作、转作风、塑形象的重要载体和抓手，持续发力、持之以恒地抓下去，把专项行动开展得更好、更实、更有成效。

做好国资国企改革重头戏。坚持“一企一策”，扎实推进混合所有制改革，加快解决“三供一业”“僵尸企业”等历史遗留问题，全面推进厂办大集体改革，深化企业三项制度改革，坚决打破“大锅饭”“铁交椅”，真正确立市场主体地位，切实增强国有企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。

谱写民营经济高质量发展新篇章。在中国特色社会主义新时代、在经济高质量发展的新版图中、在全面振兴的新征程上，民营经济的地位不可或缺、作用不可替代。坚定不移地支持民营经济快速发展，是历史的选择、现实的需要，是新时代全面振兴的必然要求。我们召开加快民营企业发展大会，理直气壮地为民营经济撑腰鼓劲、优化服务，推动民营企业走向更加广阔舞台，在全面振兴中展现更大作为、作出更大贡献。

牢牢抓住创新驱动这个着力点，汇聚加快发展新动能

习近平总书记强调，推进东北振兴，要依靠创新把实体经济做实、做强、做优。我们要坚持把创新作为第一动力，聚焦实体经济主战场，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，全力建设“一带五基地”。

做大实体经济。实体经济是强省富民之本。坚持把发展智能经济作为主攻方向，加快实现由辽宁制造向辽宁智造转变、向辽宁创造跨越。培育壮大智能制造、新材料、新一代信息技术、生物医药、新能源等新兴产业，打造产业体系新支柱、新支撑。加快推进装备制造、原材料、石化等传统产业转型升级，大力发展民用航空、高技术船舶、卫星应用等军民融合产业。推进生产性服务业优先发展，加快传统服务业转型升级。

强化科技创新。抓住载体、机制、人才等关键环节，促进科技与经济深度融合，加快建设创新型省份。落实科研单位科技成果使用、处置和收益自主权，完善科技成果转化收益分配和激励机制。深入推进沈大国家自主创新示范区和全面创新改革试验区建设，实施重大关键核心技术攻关科技专项，加快创建国家科技成果转移转化示范区，畅通对接平台，贯通转化渠道，让科教资源优势转化为经济发展优势。

抓好人才支撑。国以才立，政以才治。人是最活跃、最持续、最有效的发展要素，是支撑经济社会发展的第一资源。我们要做好人才这篇大文章，聚天下英才促全面振兴。深入实施人才服务全面振兴三年行动计划，着力培育大国工匠、高技术劳动者和技术技能人才。既要用活用好存量人才，又要眼睛向外吸引人才，用真情真意招引人才、真金白银激励人才、真招实策留住人才，让人才安心、安身、安业。

牢牢抓住协调发展这个切入点，构建科学统筹新格局

习近平总书记强调，各地资源禀赋、功能定位差异较大，要“一把钥匙开一把锁”，科学统筹、精准施策，加快构建协调发展新格局。坚持立足实际、发挥优势，破除利益藩篱，打破政策壁垒，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制。

统筹区域协调发展。加快沈阳经济区同城化、一体化发展，在科技创新、产业、旅游、基础设施、环境治理等领域打造合作链，构建发展共同体。以港口资源整合为契机，加快港产城融合，更加注重经略海洋，把沿海经济带加快建设成为产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。

沈阳要积极创建国家中心城市，推进全面创新改革试验区建设，全力打造汽车产业中心。大连要加快建设东北亚国际航运中心，着力打造我国北方地区对外开放的重要门户。

大力发展县域经济。把实施乡村振兴战略与发展县域经济、推进新型城镇化战略融会贯通、统筹推进，加快构建以城带乡、以乡促城、城乡一体、相互促进的良好格局。推进乡村振兴、发展县域经济关键是立足县情、依托禀赋，找准比较优势、夯实产业基础，坚持把发展“飞地经济”作为重要载体，打破项目落地瓶颈，实现要素集约、资源集成、产业集聚。

积极推进资源型地区转型发展。我们要大力发展装备制造、农产品加工、新能源等接续替代产业，深入推进老工业区搬迁改造，做好阜新海州矿、抚顺西露天矿等特大矿坑综合治理。要完善道路交通、文化教育、医疗卫生等公共服务设施建设，保障好困难群众生产生活。

牢牢抓住绿色发展这个支撑点，打造生态文明新优势

习近平总书记强调，良好生态环境是东北地区经济社会发展的宝贵资源，也是振兴东北的一个优势，要把保护生态环境摆在优先位置，更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势。我们要坚决贯彻习近平生态文明思想，推进生产、生活、生态绿色化，加强生态文明建设，努力建设美丽辽宁。

坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，全面抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈意见整改落实，实施好蓝天、碧水、青山、净土、农村环境综合整治五大工程，持续巩固蓝天保卫战成果，全力打好柴油货车污染治理、水源地保护、农业农村污染治理等攻坚战，特别是要打好治水攻坚战，把治水放到更加重要位置，突出抓好辽河流域的综合治理，全力加以推进。

着力打造北方生态屏障。统筹山水林田湖草治理，深入推进辽西北沙化和荒漠化土地重大生态修复工程，开展“五矿共治”专项行动，着力建设国家生态文明先行示范区。大力发展美丽经济，加快推进传统产业智能化、清洁化、绿色化改造，努力使产业结构变“轻”、经济形态变“绿”、发展质量变“优”。

全力维护国家粮食安全。作为粮食主产省，要加快推进农业现代化，为国家粮食安全作出更大贡献。严守耕地保护红线，确保永久基本农田数量和质量只增不降，大力实施现代农业示范区建设工程，减少玉米种植，稳定水稻、花生种植，增加设施蔬菜、名优水果产量。壮大农民合作社和家庭农场，提升农业规模经营。坚定不移推进质量兴农、品牌强农，培育一批叫得响、信得过的绿色食品品牌，真正实现由大粮仓向绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房转变。

牢牢抓住扩大开放这个突破点，构筑开放合作新高地

习近平总书记强调，东北开放是篇大文章，面对全国开放大棋局，面对国际局势变化大环境，需要以战略眼光、全球视野来谋划东北地区对外开放。我们要统筹国内国外两个大局、两种资源、两个市场，坚持把推进“一带一路”建设作为新时代全面开放的总抓手，以高水平开放推进高质量发展，以全面开放引领全面振兴。

深度融入共建“一带一路”。深化与“一带一路”沿线国家和地区的合作，加快创建中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区，办好2019年中国—中东欧国家地方省州长联合会议，深化与中东欧16国的合作。高标准建设“引进来”集聚发展区，抱团式开拓“走出去”境外产业园，打造体制活、功能全、聚集强的双向投资高地。

建好用好重大开放平台。发挥好自贸区改革创新“试验田”作用，形成更多可复制、可推广的制度创新成果，推动自贸区与重点产业园区优势互补、资源共享、协同发展。办好大连夏季达沃斯论坛、沈阳制博会等，打造国际化高层次对外合作交流和投资贸易平台。深入开展“招商引资、招才引智”，对准靶心、精准招商，让内资外资、国企民企都来投资兴业。

主动对接国家区域发展战略。主动承接京津冀高端产业转移、科技创新要素辐射。积极融入长江经济带和长江三角洲区域一体化发展战略，着力对接粤港澳大湾区发展战略，加强功能区对接、园区共建等领域合作。加强与京沪苏对口合作，加快复制一批改革创新举措。完善东北区域合作机制，形成协同开放合力。

牢牢抓住保障和改善民生这个落脚点，共享全面振兴新成果

习近平总书记强调，要更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。我们要自觉践行以人民为中心的发展思想，始终坚持以人为本、振兴为民，尽力而为、量力而行，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

强保障兜底线。编密织牢民生兜底保障网、安全网，保障好城乡困难群众的基本生活。加强养老保险基金收支管理，确保养老金按时足额发放。聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，高质量完成脱贫攻坚任务，坚决打赢脱贫攻坚战。

扩供给广覆盖。优先发展教育事业，推进学前教育普及普惠发展，促进普通高中优质化、多样化发展，加快推进高校“双一流”建设。深入推进健康辽宁建设，完善城乡公共卫生服务体系。推进文化共享工程、惠民工程，丰富人民群众文化生活。

稳就业增收入。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，引导高校毕业生留辽来辽就业创业。加强重点群体就业援助，努力实现更高质量、更加充分就业。深入实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，确保城乡居民收入稳定增长，让人民群众共享振兴发展成果。