念好自治、法治、德治“三治经”

每个月的10号，是宁波市象山县西周镇杰下村村民翘首以盼的日子。这一天，无论大事小事、麻烦事、困难事，只要到村委会的“村民说事”上说一说，基本都能得到解决。

充盈着生命力的基层治理，洋溢着人情味的邻里文化——这就是象山县留给人们的最新印象。10年前，“村民说事”制度在这里起步，经过“十年一剑”的打磨，象山探索形成了以“说、议、办、评”为核心内容的“说事”体系，走出了一条共商共信、共享共建的治村理事新路子。

2018年8月18日，“村民说事”与乡村振兴理论研讨会在象山召开。“村民说事”制度从新农村建设“管理民主”的1.0版，升级为乡村振兴“治理有效”的2.0版。自治、德治、法治，“三治”融合的体系丰富着“村民说事”内涵，让这座沿海小城见山、见水、见乡愁。

百姓的事让百姓决定

去年端午小长假，很多前往象山游玩的旅客惊喜地发现，他们又有了一个看风景的好去处——茅洋乡白岩下村仙岩风景区玻璃栈道。这条栈道沿山凌空而设，全长160米，身行其中，俯瞰是怪石嶙峋，远眺是港口风光，且惊且险。

这一火爆的乡村旅游项目，就是当地村民通过“村民说事”制度“说成”的。

“我们村背靠山面向海，自然风景条件优越，最近几年，乡里搞‘全域旅游’，村民们想法也比较时髦，就坐下来一起商量怎么搭上这个‘顺风车’，弄一些有新意的旅游项目。”白岩下村党支部书记胡凯介绍，“修栈道这件事就提到了说事会上，经过一次次协商，最后由250户村民每户出资8000元入股，筹资200万元去修。”

玻璃栈道自去年5月试运营以来，已实现门票收入近500万元，其中村集体提成10%，其余分配给入股村民，实现了成果共享。

围坐在一起，将村里大事摆上台面，倾听村民呼声，回应村民期盼，接受村民监督。这项带着泥土芬芳的“村民说事”制度，源于2009年。当时，村里收到一笔工程补偿款，然而因村内信息不透明，村委会与村民沟通不畅，村里开始谣传村干部私吞补偿款。时任杰下村党支部书记的郑祖法当即决定召开现场说事会，清楚地展示了每一笔钱的去向，村民的怒气也就全部消散。从那时起，杰下村建立起说事制度，每月定期举行说事会。小公园、办公大楼、文化礼堂，说事会上，一个个项目井然有序地推进，村“颜值”一路飙升。

经过最初几个村庄的“试水”，2010年3月，象山在全县推广“村民说事”制度。2014年，象山“村民说事”向规范化、制度化迈进。去年，象山深化完善“村民说事”制度，积极推动村民说事的自治模式走进社区，依托社区网格平台加强“说事”效率，并实行“互联网+说事”模式，线上线下齐推进，延伸自治阵地。

说事室里搭起警民“连心桥”

从石浦镇的镇上出发，沿着216省道一路向南，海边风景尽收眼底。路过晓湾村打鼓峙船舶基地，一排龙门吊依次而立，远远就能听到机器的轰鸣声。

“最近几年，石浦很多老渔民都‘上岸’了，现在造船厂里、捕捞船上，大多数都是外地人。我们村靠近船厂和港口，于是村里一下子涌入了许多外来人口。”晓湾村党支部书记卢金坤说，在1000多人的村常住人口中，外来人口就有400多人。

人多了，热闹了，但麻烦和冲突也随之增加。“有些外来务工人员租住了本地村民的房子，乱拉电线、堆放易燃杂物，产生了一些隐患，我们村干部去做过工作，但效果不太好。”卢金坤说，后来通过村里“警民说事”，石浦边防派出所的民警前来帮助调解，事情得到顺利解决，大家开始为共同的美丽村庄而努力。

晓湾村说事室里，“警民说事”搭起的“连心桥”，既让村民理解了外来务工人员的不易，又让对方理解了村民对村容村貌的爱护。安全隐患、卫生问题，甚至本地船老大与外地船员的劳动争议纠纷，村干部解决不了的，都能在这一方小小的说事室里得到化解。

象山县委负责人表示，“村民说事”2.0版融入了法治理念，群众在“说事”过程中感受到公平正义，能够增强尊法学法守法用法的思想意识和行为自觉，逐步养成运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的习惯。

为了让法治理念更深入人心，象山还为每个村和社区安排一名法律顾问，通过开展“政法铁军下基层，村民说事促稳定”活动，深入推进法律顾问、政法干警参与村（居）民说事会，以法治“定分止争”。去年以来，全县累计开展“警民说事”百余场次。

融入德治吹来最美民风

党员连续3次不参加党员会议的扣分、参加封建迷信活动的扣分、无私帮助贫困人员的加分……涂茨镇旭拱岙村文化礼堂内，一份“诚信指数”表引人注目。

“我们通过‘村民说事’确立了这份表，每季度为村民评分，内容有邻里合作、配合发展等19项共性考评指数和9条差异化奖惩措施，总分100分，每个季度进行一次综合评估。”旭拱岙村党支部书记葛聪敏解释道，考评出的最终积分，与本村自定的村民权益享受挂钩，大家参与的积极性很高。

在新桥镇，遇到红白事不吃名贵菜、不喝名贵酒，已成为大家的共识。去年，新桥28个行政村均成立红白理事会，从“村民说事”中总结出12套婚丧宴席菜单并予以推广。如今，哪个村民家里有红白事，都会主动打电话请人来监督，农村大操大办铺张浪费现象得到有效遏制。

德治，是“村民说事”2.0版本的另一个特色。2018年，象山在文化礼堂设立“红白理事会、家庭联盟会、道德评议会、乡贤参事会”四个联盟会，引导各村将社会主义核心价值观、婚丧礼俗整治、家风家训传承等纳入“说事”范畴，打造“村民说事”德治建设主阵地，传播乡风文明正能量。