新时代创建信访专项救助机制 让改革发展成果更多地惠及人民

随着东北老工业基地全面振兴发展深入推进，发展的不平衡不充分已经无法满足人民日益增长的美好生活需要，一些改革发展过程中的历史遗留问题和现实矛盾逐渐显现，不同程度的影响到正常工作和社会秩序，甚至影响社会稳定。吉林省委、省政府责成信访、财政等有关部门研究制定了《吉林省信访专项救助资金筹集、管理和使用办法》。吉林省实施信访专项资金救助制度得到国家信访局的充分肯定认可。国家信访局经考察后，与财政部共同深化和完善信访专项资金救助制度，并在全国推广了这一机制。

为了实现信访救助资金功能效益最大化，必须严把资金筹集关、管理关、使用关，确保资金来源有保障，资金使用有依据，审批管理有监督，把每一分钱花在刀刃上，让有限的资金能化解更多的信访矛盾。主要做法有以下三点：

（一）严把资金筹集关。信访专项救助资金由省、市、县三级财政分别筹措、专户管理。省和地方筹集资金的额度，根据省信访局统计需要救助的信访案件数量统一核定，并以中央专项资金为引导，以地方政府投入为主导进行筹措。同时，严格落实中央联席会议办公室实行的奖补支持，坚持以地方财政投入为主，把中央财政拨付的资金按比例进行奖励补助，最大限度地发挥了中央资金的杠杆作用。

（二）严把资金管理关。按照“谁申请、谁监管、谁负责”的原则，采取多措并举的方式强化监督管理，实行专户专管、不得挪用，确保救助资金管理不出错、不走样、更不流于形式。

一是成立领导小组。逐级成立了由党委政府分管领导牵头的管理领导小组，负责全程监督管理信访救助资金，抓好申请、审批、发放等环节，确保监管无真空地带，在阳光下运行。

二是实行逐级备案。凡使用专项救助资金解决的信访案件，同级信访部门做到一事一档，严格按照案件审核标准进行逐项说明，确保信访救助资金不流失，同时，逐件上报上一级信访部门存档备案。

三是实行专项审计。由地方审计部门对同级专项救助资金管理和使用情况进行年度审计，并向同级政府提交审计报告，同时抄报省财政厅和省信访局，确保资金管理和使用不出差错。省审计厅定期专项审查，发现问题严格按照相关规定处理。

四是跟踪监督检查。由省纪检监察、财政、信访等部门组成工作组，每年定期开展一次资金使用情况的监督检查工作，对违反《吉林省信访救助资金筹集、管理和使用办法》规定的行为，责令予以纠正，并根据违规情况追究相关人员的责任，确保资金使用的公正性和透明度。

（三）严把资金使用关。在救助资金使用过程中，各地各部门严格把握救助原则、救助标准和使用要求，确保信访救助资金专款专用。

一是明确救助原则。主要把握三条原则：第一，合理性原则。专项救助资金主要用于解决难以划分责任主体、无主管部门的历史遗留信访个案和特殊疑难问题，同时对生活确有困难的信访人进行救助。第二，息诉息访原则。使用专项救助资金必须一次性处理到位，确保信访人不再就同一问题提出诉求，做到彻底息诉息访。第三，分级负责与统筹兼顾的原则。市县两级筹集的资金主要用于救助本级应该解决的问题，省财政按比例给予匹配；中央部门或省直部门的问题，由省财政承担；中央下拨的专项资金，重点用于对市县两级解决特殊疑难信访个案进行奖补。

二是精细化救助标准。具体建立了以下七条救助标准：第一，事关民生的疑难信访问题，包括久拖不决的历史积案、难案；第二，政策法律规定不明晰、群众诉求具有合理成分，属于“情理之中、法度之外”的问题；第三，责任主体不明确或难落实的跨地区、跨行业、跨层级信访个案；第四，已履行信访“三级终结”程序，但上访人生产生活确有实际困难，且属于民政部门救助范围之外或救济措施难以落实的问题；第五，企业改制过程中应予补偿而无法落实的特殊个案问题，职工解除劳动关系后，无主管部门的历史遗留问题；第六，刑事案件未破或法院判决生效后被告人没有经济赔偿能力，致使受害人生活特别困难的涉法涉诉个案；第七，使用救助资金数额较小，无法落实其它救助措施，不会引起攀比或产生连锁反应的案件。

三是规范化使用要求。具体有五项要求：第一，专款专用。严格按照救助原则，规范使用标准，凡责任主体有能力解决的问题，不得使用救助资金；需要完善政策解决的问题，不搞资金救助；不在救助范围的，不能改变资金用途或变相挪用。第二，个案匹配。属于县本级解决的问题，由省财政按5：5比例给予匹配；属于市本级解决的问题，由省财政按4：6比例给予匹配；无责任主体的问题，由省和属地财政按7：3比例分担；属于中央部门或省直部门的问题，由省财政全额承担；使用中央专项资金，必须保证中央提出的匹配比例标准。第三，严格审批。对实施救助的信访案件，由事涉单位向主管部门提出书面申请和救助金额，经主管部门同意后报本级信访部门。由信访部门会同相关职能部门，对案情进行调查并确认救助额度，严格履行审批程序。第四，规范拨付。在救助过程中，必须确认地方财政筹措的资金进入专户后，才能拨付中央和省财政匹配的资金，按照一案一报批、一案一拨付、一案一发放的做法实施救助。第五，双向承诺。统一制定了《承诺协议书》，对救助的每一起信访案件，都必须签订协议书，确保信访人息诉息访。如信访人违背协议承诺，一律收回救助资金。