新时代如何加强基层党组织建设（3）

五、加强支部标准化、规范化建设

习近平总书记2018年7月3日在全国组织工作会议上提出：“要加强支部标准化、规范化建设。”这是新时代提高党的建设质量和党的建设科学化水平、发挥基层党组织战斗堡垒作用的有力手段。

基层党的建设上出现的质量不高问题，很重要的一个原因就是党的建设缺乏标准化、规范化，想起来才做，想怎么做就怎么做。这就要把支部的标准化、规范化建设纳入党的制度建设，作为思想建党与制度治党相结合的重要内容。这方面，特别要强调做到三个方面的“标准化、规范化建设”。

一是组织体系设置标准化、规范化。针对党组织和党员脱节、党组织和其他组织脱节的问题，以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，优化组织设置，理顺隶属关系，不断健全完善基层组织体系，做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。

大革命时期我们党强调党组织要依托产业组织而建。三湾改编中，毛泽东同志提出“支部建在连上”。新形势下，党的历史使命和性质宗旨、党领导一切的执政地位，要求进一步加强基层党组织的覆盖面和党的工作的覆盖面，做到社会组织和群众在哪里，哪里就应该有党的组织和党的工作的覆盖；党员在哪里，哪里就有健全的组织生活，形成与经济社会发展相适应的党的基层组织格局，发挥领导作用，以实现对党员的有效管理和对群众的有力组织。

习近平总书记2018年7月3日在全国组织工作会议上具体点出了一些问题，他指出：“当前，党的领导落实到基层还有不少‘中梗阻’。在一些国有企业，党的领导融入公司治理在总部一级做得比较好，再往下延伸则存在层层递减问题。在高校，党委领导下的校长负责制是明确的，但把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程则存在较大差距。在中小学、医院、科研院所，党组织领导的校长（院长、所长）负责制还没有建立起来。至于社会组织特别是各种学会、协会的党建工作，大多没有真正破题。”

现在，有些组织特别是在非公有制企业和社会团体中党的基层组织覆盖不够，有的出现“党员找不到组织，组织找不到党员”的现象，在一些流动人口中出现“口袋党员”。这些问题，都是在改革开放和社会主义市场经济条件下遇到的新情况。

怎么办呢？针对党组织和党员脱节的问题，在符合条件的各种组织和机构中都应建立起党支部，特别是对于离开原来所属党组织的“口袋党员”，应专门设置流动党员党支部，使这些党员始终处在党的管理教育中。

针对党组织与其他组织脱节的问题，按照中央规定配套建立起基层组织体系。既要通过行政组织、经济社会组织、群众组织、党派以及宗教组织等把各类社会人员管起来，又要以党的组织体系，通过基层党组织来组织、宣传、凝聚、服务群众。用这两个渠道，“双管齐下”，使党的领导直达基层。还可根据各类社会组织的实际工作需要，探索基层党组织内部设置，优化支部班子功能结构，在传统的组织委员、宣传委员等基础上，试行增设法制委员、经济委员等功能型委员。通过有力举措，全面扩大基层党组织的覆盖面和党的工作的覆盖面，把“支部建起来、党员找回来、活动搞起来、作用显现出来”，使有群众的地方就有党的工作、党的活动、党的形象、党的声音、党的威信和党的力量。

二是党内组织生活标准化、规范化。以增强党组织生机活力为着力点，认真落实“三会一课”、组织生活、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，以科学严格的制度建设保证党内各项组织生活正常规范、严肃认真。要运用好批评和自我批评这个有力武器，真正把党内批评开展出“辣味”来，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。特别强调，要提高贯彻民主集中制的质量，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针原则，使党支部班子真正成为坚强的领导集体。贯彻民主集中制是一门科学，必须按照程序实施领导决策工作；贯彻民主集中制也是艺术，要善于把握好民主和集中的关系，充分发挥民主，果断集中。这方面，还需要针对基层党组织建设特点，不断做出更加科学有效的规范。

三是阵地建设标准化、规范化。我们国家有自己特殊的国情，经济社会发展不平衡，城乡之间、区域之间差距都很大。这种经济社会发展状况也决定了基层党组织建设的差异很大。越是在这种情况下，越要强调搞好基层党组织阵地建设的标准化、规范化，以不断缩小差距、协调发展。主要是：以建好、用好、管好活动场所为着力点，推进场所规范建设，做到场所面积达到规定标准，硬件配置齐全，场所功能完备，较好满足党员活动和服务群众需要。有的地方在实践中，探索“有队伍、有制度、有场所、有设备、有经费、有作为”的“六有”基层党组织阵地建设。实践证明，这种做法，对于提高基层党组织建设水平效果非常明显。特别强调，作为上级党委，一定要眼睛向下，工作重心下移到基层，人财物都要向基层倾斜。习近平总书记2018年7月3日在全国组织工作会议上指出：“对有潜力的优秀年轻干部，还要让他们经受吃劲岗位、重要岗位的磨炼”。他强调：“吃劲岗位、重要岗位磨炼，要有完整周期。”对于在基层党组织岗位上经受考验、工作突出的党员干部，各级要注重选出来，用起来。

总之，加强基层党组织建设，既要因地制宜，因支部施策，形式服从内容，又要从党组织体系设置、党组织生活、党组织阵地建设等方面，不断提高规范化、标准化建设水平。

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